的士牌照转让走进产权交易中心

　　本报记者 吕锦明

　　“深圳产权交易中心是全国第一家开展出租车营运牌照转让业务的产权交易所！”深圳产权交易中心的一位负责人自豪地说。出租车牌照转让业务走进产权交易中心，这是深圳产权交易中心的一项业务创新，也是深圳市政府为规范出租车牌照二级交易、防止国有资产流失的一个重要举措。5月12日，深圳出租小汽车营运牌照交易部在深圳市产权交易中心正式 挂牌成立，深圳市副市长张思平亲自为交易部揭牌，同时也引起了社会各界的关注。

　　市场呼唤，应运而生

　　记者采访获悉，深圳的出租车分为红、黄、绿三种，其中绿色出租车只允许在关外（即特区外）营运，黄色出租车只允许在关内（即特区内）营运，红色出租车则可在关外关内营运。以红色出租车为例，每辆车的承包价约为15-25元万左右，而且每个出租车司机每月还要1到1.5万元的各项费用，这对于个人来说可以说负担相当重，可是深圳的出租车行业却依然是许多人争相拥入的热门行业，这主要是因为其利润的丰厚。由于市场需求旺盛，在深圳出租车牌照私下转让、反复质押重复融资等不正常现象造成国有资产流失，出租车牌照“一女多嫁”的欺诈行为也损害投资者权益。深圳“国运事件”和“华旅问题”两案中，投资者们为了维护自己的合法权益上访北京，震惊全国。

　　上个世纪80年代，深圳就在全国率先推行了出租车牌照以公开拍卖等市场方式有偿使用的改革。据了解，1988年、1991年、1992年、1993年，深圳市先后举办了四次出租车营运牌照的公开拍卖，但是仍然不能满足需求。目前，深圳市共有红、黄色的士营运牌照8500多个，二级交易需求大，但是由于没有统一规范的市场，导致一些牌照私自进行地下交易，严重扰乱了市场秩序。

　　为规范出租车牌照转让，今年初，深圳市政府出台了《深圳市出租小汽车营运牌照转让质押登记办法》，从明晰产权入手，对牌照的质押及融资的程序进行了严格规定，并选择了深圳产权交易中心设立了营运牌照交易部。“根据调查，在广州、珠海城市等也有出租车牌照的二级交易，主要是由市交通管理局所辖的部门来办理相关事宜。但是，从市场经济的角度出发，还需要建立专业性的市场，以便集中交易和管理。之所以深圳市政府会选择我们作为深圳出租车牌照转让平台，是因为深圳产权交易中心成立的时间比较长，在产权交易方面有积累了多年的丰富经验，可以保证交易的规范性。”深圳出租小汽车营运牌照交易部的张经理介绍说。

　　多元化的产权交易主体和方式

　　深圳市副市长张思平为交易部揭牌致辞时曾表示，深圳出租车行业过去由于没有建立牌照交易的二级市场，引发了一些不稳定的因素。现在深圳市出租小汽车营运牌照交易部成立后，希望市交通部门与市国资办共同努力，打击非法交易行业，推动出租车行业上水平、上档次。分析认为，这不仅是深圳出租车行业发展中的一件大事，也是市政府特许经营权这一稀有资源进入产权交易中心进行公开市场操作的一项尝试，将为其他政府特许经营权进入市场提供经验。

　　据悉，深圳市出租小汽车营运牌照交易部的交易主体和方式将为多元化。按照规定，今后凡依照有关规定可以转让的出租车营运牌照，其持有人权属清晰的，需转让牌照时均可选择拍卖、招投标或协议等方式进行转让。营运牌照的受让人，可以是法人、其他组织或自然人。产权专家认为，这不但有利于加强产权规范管理，而且对活跃产权交易也大由益处。目前在交易部交易的牌照以黄、红色牌照为主。

　　深圳市出租小汽车营运牌照交易部的一位交易员介绍说，凡是进入产权交易中心的出租车牌照都必须经过严格的交易程序和过户手续才能成交：一般来说，私人持有的牌照的转让可以采用协议转让的方式；国有集体资产所属的牌照的转让，在挂牌前还要提交同意转让的批文、评估报告以及备案等复印件，这有效防止了国有资产的流失。一般转让的程序为：牌照持有人做产权明晰公示———登记机关对牌照做权属确认———产权交易所挂牌———交易鉴证———登记机关登记申请———申请人公示———办理牌照过户。交易员说，经过产权交易所交易程序的牌照首先要进行权属确认，就是为了审核该牌照是否有负债质押，这一程序有效杜绝了“一女多嫁”的现象，也避免了投资者利益因此受到的损害引发法律纠纷。

　　交易部张经理介绍说，深圳市出租小汽车营运牌照交易部刚刚开业一个多月，由于从审核、公示、挂牌到过户的整个流程需要一段比较长的时间周期，因此目前的交易量还不算太大。但是，目前前来咨询牌照求购者的远远多于牌照转让者，这说明市场需求很大，因此对今后的交易情况看得比较乐观。

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　　国运事件、华旅问题

　　2000年、2001年，深圳国运公司和华旅公司先后发生非法融资、重复质押事件：两企业管理层将持有的出租车牌照作为抵押向银行贷款，同时又将牌照向社会投资人融资，分别以20-50年不等期限投资分红吸引国有法人和社会其他人投资，每个牌照投资金额为40万-50万元。最后，由于企业不能按时归还银行贷款，债权人起诉要求司法部门拍卖出租车营运牌照使用权变现方式清还贷款。但由于一个牌照牵涉到多个投资人，导致多名投资者的合法权益受到侵害。600多个牌照的投资人为了维护权益，从市、省，一直上访到中央。