目前宜稳定现行调控政策

　　国务院发展研究中心报告指出目前宜稳定现行调控政策

　　本报讯国务院发展研究中心经济形势分析课题组日前发表的《2004年下半年经济走势分析和政策建议》的报告指出，即使不再采取新的调控措施，下半年中国经济的增长也将呈现回落态势，各项指标有望符合“软着陆”要求。

　　应保持经济自主增长能力

　　报告指出，在经济显现回落迹象时，应该适时减少行政性的直接调控方式，更加充分地运用经济的和法律的间接调控手段，注意培育和保持经济的自主增长能力。报告说，当前，中国加强宏观调控已取得明显成效。从宏观经济运行态势和政策环境看，预计下半年主要经济指标将继续平稳回落。预计全年投资增长率将达到25％左右，国内生产总值增长率将达到9％左右，居民消费价格涨幅可能保持在3％—4％（考虑到去年消费价格涨幅仅为1．2％，前些年甚至出现绝对下降，目前的消费价格回升仍是恢复性的，全年即使达到5％，也不能算过高）。这些指标可以看作比较符合“软着陆”要求的宏观经济运行前景。

　　深层次原因导致运行失衡

　　报告分析说，投资规模偏大，信贷增长偏快，部分行业增速偏高，地方政府经营城市的温度偏热，环境、资源、社会承受的压力偏大，这些问题的深层次原因主要有两个方面。

　　一方面，产业结构剧烈变动导致市场供求出现新的失衡。新一轮经济增长起源于居民消费结构升级带动的房地产、汽车产业的迅速发展。房地产、汽车作为代表消费升级方向的终端产业，与食品、轻纺、家电等传统的终端产业比较，对重化工业和能源运输产业的需求要大得多，打破了各产业之间原有的供求平衡。当前宏观经济运行中出现的问题，突出反映了原有的产业均衡被打破、新的产业均衡尚未形成的结构性矛盾。

　　另一方面，体制缺陷导致盲目投资和低水平扩张。最近两年经济迅速升温，部分地区和行业的盲目投资和低水平扩张倾向比较严重，一个重要原因在于相关的机制和规则不健全，经济活动尤其是投资扩张的成本偏低。报告说，经济运行和投资扩张成本低的背后，潜伏着一系列体制缺陷，如政府干预过多，企业的投资主体地位不稳固，市场机制不健全，价格不能反映生产要素的稀缺性，投资风险约束不到位，等等。

　　目前宜稳定现行调控政策

　　针对新一轮经济增长的结构特征和体制方面存在的缺陷，需要对经济的过快升温进行适时适度控制，否则严重的结构失衡、粗放的增长方式将对资源环境和社会稳定产生不利影响，既威胁经济短期增长，也损害中长期发展的可持续性。对下半年的宏观调控，宜稳定现行调控政策，同时密切关注总量指标变化，实施微调。应抓紧研究建立利率、汇率、物价之间的关联机制，完善市场调节手段。加快建立土地等重要资源的使用付费机制。坚持以市场需求为导向，有抑有扬，促进产业结构优化升级。协调推进投资体制改革和各项经济体制改革，加强政府、企业和银行的自我约束机制和风险意识。继续努力扩大居民消费。