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李文钊
据《新京报》7月18号报道，日前，北京房山区在每个社区成立低保评议小组，除村镇领导外，普通群众也可参与到低保审核中。同时，对低保的相关标准、政策和结果进行公示。
此前，低保的审核和批准主要是由政府及其工作人员来决定和实施，其标准、政策和结果或者不明确，或者处于政府“掌握”之中。应该说，这种制度安排有其合法性与合理性。低保作为反对贫困的一种制度安排，本质上是一种公共事务，不可避免地存在坐享其成和搭便车等问题，市场不能够完全解决，存在“市场失灵”的可能性，这为政府介入低保提供了合法性基础。此外，政府作为提供公共服务，解决公共问题的专门化组织，能够利用自身的合法“暴力垄断权”，发挥自身的专业化人才优势，有效率地提供公共服务，避免“市场失灵”，这为政府介入低保提供了合理性基础。
不过，政府审核和批准低保人员，在避免市场无序导致的供给不足时，由于政府自身的“内部性”和贫困本身的“复杂性”，使得用于救助贫困者的资源配置既没有效率，也不能够实现公平。那么，是不是因为政府自身存在这么多问题，而放弃政府退回到起点呢？答案显然是否定的，相反我们需要利用政府自身优势，克服其不足，完善低保制度，使低保制度真正地发挥作用，为穷人服务。
事实上，低保制度要真正发挥作用，需要两个方面的条件和能力，一是拥有足够的资源，即资源整合能力，二是将资源分配给真正需要者，即资源分配能力。政府作为公共权力拥有者，可以通过税收等相关手段获取公共资源，资源整合能力较强，不过，政府作为资源供给者，与资源需求者之间存在“信息不对称”，资源分配能力较弱。与此相反，民众作为分散的个体，很难通过自愿的方式获取公共资源，资源整合能力较弱，不过，民众作为第三方，能够准备及时分辨资源需求者，资源分配能力较强。
而成功的低保制度，既需要较强的资源整合能力，又需要较强的资源分配能力。这就需要充分发挥政府和民众两个方面的优势，发挥民众在公共事物治理和公共管理中的作用，使公民参与成为公共管理的一项基本制度安排。
（金陵／编制）（来源：金羊网）
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