人才培养与流动困局

　　本报记者 庄琪

　　与人才强国战略相呼应，在各地的“十一五”规划中，人才战略问题占据了十分关键的地位。目前，很多省市都结合自身的实际情况，制定了实施人才强国战略的意见和措施，把人才强国具体化为人才强省，使“十一五”期间人才强国战略的实施有了一个良好的环境和重要基础。

　　但是，接受中国经济时报记者采访的一些专家在赞同各地培养人才的计划的同时，也提出了一个新的观点：我国地区之间发展不平衡的趋势在“十一五”期间还会扩大，而要缩小地区间差距，应该鼓励人口由西部向东部流动。显而易见，由此也必将使许多地方要面对一个人才培养与人才流动的矛盾。

　　人才战略如何突破

　　目前，我国很多地区人力资源较为丰富，但结构不尽合理，人力资本有待进一步提升。因此，各地在“十一五”规划前期课题中都加大了对人力资源的研究，将人才战略问题放在了关键地位。

　　按照目前中央的要求和地方的实践，“十一五”期间进一步实施人才强国战略应重点在以下几个方面有所突破：

　　一是高度重视人才总量的增长和人才素质的提高，大力加强人才资源的能力建设。应着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，树立大教育、大培训观念，在提高全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力，加大对人才资源能力建设的投入，优先发展科学教育事业，加大教育培训力度，为各类人才的不断涌现和充分发挥作用奠定坚定基础。

　　二是高度重视制度创新，完善人才工作的体制和机制。应坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，建立和健全人才培养机制、人才评价机制、人才选拔任用机制、人才合理流动机制、人才分配激励机制和人才保障机制。

　　三是高度重视高层次人才队伍的建设，带动整个人才队伍建设。国家建设需要不同层次的各类人才，应通过培养造就高层次人才，带动整个人才队伍建设，尽快形成门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足经济社会发展需要的宏大人才队伍。

　　四是高度重视人才协调发展，推进人才资源整体性开发。应抓好三个方面的人才：（1）应抓紧培养各级各类紧缺人才。包括外经贸人才、国际经济法律人才、高新技术人才、企业家人才、国际金融人才等等。（2）应加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。实施国家高技能人才培训工程和技能振兴行动，加快高技能人才培养。重视农村劳动力资源开发，加强农业富余劳动力转移和就业培训。（3）应抓好青年人才队伍建设。建立和完善各类青年人才工作制度，支持优秀青年脱颖而出。

　　五是高度重视留学和海外人才的开发，善于利用国际国内两种人才资源。按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求，建立符合留学人员回国创业的政策，吸引高层次人才和紧缺人才。

　　用人才流动打破地区发展不平衡

　　各地都期待可以人才强省或人才强市，都在大力培养并吸引人才，但许多专家站在全国的角度，认为应该促进人才从西部向东部流动。

　　科技部中国科技促进发展研究中心区域发展研究室主任巨文忠在接受记者采访时表示，未来几年中国区域间发展不平衡扩大差距是一种趋势，虽然不平衡是必然的，但不一定是坏事，对西部开发可能是一种机遇，因为可以使人才向东部流动，这样不但可以使西部的生存环境可能得到改善，还可能缩小东西部的不平衡。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长、中国区域经济学会副秘书长肖金成认为，应该让适合发展的地区加快发展，不适合人们居住生活的地区减少人口，使水资源、环境得到保护，提高资源节约率。肖金成说，东部沿海虽然人口密集，但适合人类生活，而且发展潜力大，西部虽然看起来地广人稀，但适合人类生活的地方不多，有的地方人口严重超载。同时中国西高东低，从保护水资源来说，也应该使人口由西部向东部流动。

　　肖金成认为，西部应该追求与东部人均差距的缩小而不是总量差距的缩小，而一个很好的办法就是减少西部的人口总量，即使是人才也没关系。因为人才在东部可以创造更大的价值，使全国的经济总量得到更大提高，国家才能拿出更多的资金去支持西部。同时，人才来到东部并安家，可以把西部更多的人带过来，从而减少西部的人口总量。这其中，关键是西部青壮年去东部打工如何留在东部，这需要地方政府的政策支持，比如户籍制度改革。

　　地区间差距的另两个表现是城乡间的差距、省域间中心和边界地区的差距。肖金成认为，解决城乡差距的根本办法是加快城镇化，减少农村人口。而解决省会城市规模大，集中全省资源的问题，则应该加强地级市建设，改变目前地级市普遍不健全，对周边带动小的现状。

　　“‘十五’期间城镇化进展较快，尤其是各大地级市普遍打开城门，这对中国经济的推动将非常大。未来的‘十一五’期间，中国可能会有一大批大城市出现。”肖金成表示，现在中国的大城市有40个，但他预测到2010年，大城市的数量将超过100个。同时他认为，未来中国会出现大批的城市群，城市间的联系比过去更密切，对周边的辐射带动能力提高。

　　“未来人口走向的大趋势，应该是由西部向东部转移，由农村向城市转移，由第一产业向二三产业转移。”肖金成说。