课题公开招标透出决策之变_滚动新闻_财经纵横

课题公开招标透出决策之变

http://finance.sina.com.cn 2004年07月16日 10:05 中国经济时报

　　特别观察本报记者庄琪

　　中国的第十个“五年计划”“十五”计划　运行3年多后，“十一五”规划的编制工作已提上中央及各地的议事日程。国家发改委副主任刘江曾表示，国家发改委在编制国民经济和社会发展第十一个五年规划工作中，将把区域规划放在突出重要的位置，明确区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向。

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　　分析“十一五”规划的前期研究课题，也不难看出这个变化。而值得注意的另一点是，中央及各地在编制“十一五”规划时，首次采用了公开招标方式。

　　课题公开招标

　　国家发改委2003年底公布了面向海内外公开招标“十一五”规划前期研究课题，这是新中国经济发展史上首次将未来发展规划以公开招标的方式向社会咨询、征求意见。

　　国家发改委规划司负责人称，此次公开招标包括了“十一五”规划的部分前期研究课题，重点领域涉及小康社会的内涵、标准，国内生产总值翻两番的途径、制约条件和对策，“十一五”期间经济增长率、失业率、价格、国际收支等宏观调控目标和宏观政策的基本取向；“三农”、西部大开发、老工业基地调整和改造、教育、卫生、社会保障等公共服务发展诸多领域的总体思路等。此外，还包括能源战略、水资源、国家经济安全等重大战略性问题。

　　事实上，不只国家发改委，全国各省市在编制其“十一五”规划时，也大都对研究课题进行了公开招标。

　　北京市“十一五”规划编制工作领导小组6月4日成立。规划编制工作将分为三个阶段，2006年上半年前形成草案，经审议通过后颁布实施。而在此之前，北京“十一五”规划前期研究的60个课题面向全国进行公开招标，其中亟待解决的重点课题有14个，这是北京市50年来计划编制史上的第一次。

　　武汉市人民政府7月1日宣布，该市“十一五”规划编制的一些重大前期课题将面向海内外进行招标。3月12日，上海市政府召开上海市“十一五”规划编制前期工作会议，会上，上海市发改委面对社会对22项“十一五”规划重大研究课题进行公开招标。

　　6月7日，广州市“十一五”规划编制工作也全面启动，其规划基准年为2005年，规划期为2006－2010年，同时展望到2020年。根据广州市经济社会发展的趋势和特征，广州市计委已通过公开招标、有关部门承担和直接委托等形式启动23个重大课题的研究工作。而广东省“十一五”规划的9个研究课题也已经开始面向社会公开招标。

　　2月24日，浙江省有关部门宣布就浙江省“十一五”规划7个前期研究课题面向社会公开招标，这是浙江省首次面向社会就中长期发展规划前期课题研究开展招标。此前，江苏省在为该省规划“十一五”发展规划前也将27个前期研究课题通过互联网等方式向社会进行公开招标。

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　　传递的信息

　　国家发改委面向社会公开招标国家5年规划研究课题，在中国还是第一次。在很多人看来，这代表了国家重大决策机制的巨变。中标的56个课题，是从国家发改委收到的350份“十一五”规划研究课题投标申请书中产生的，内容涉及经济、环境、人口、教育、社保、资源等方面。

　　开展课题招标活动，主要是给愿意为中国未来发展贡献才智的单位或机构提供一个发表见解的渠道。“公开招标公告看似一则小消息，但传递出的信息价值太大了。它预示着中国的政府咨询业从此有了生存环境。从政府决策角度看，则带来了部门决策向社会决策转变、封闭性决策向公开性政策转变、随即政策向程序政策的转变。”首都社会经济发展研究所副所长辛向阳博士评价说。

　　清华大学国情研究中心主任胡鞍钢也表示：“从个人决策向集体决策乃至广泛民主参与决策的方向转变，即从不透明决策向透明决策转变，从封闭型决策向开放型决策转变。这些决策机制的重大变化，反映了中国社会的日益进步，政治的日益民主，舆论的日益开放。”

　　规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。编制规划的过程是一个决策的过程，而前期研究工作则是编制规划的基础性工作。因此，让社会上各方面力量参与规划的研究，不仅有利于集思广益、凝聚智慧，增强规划的科学性，而且有利于协调各方面的利益，让社会公众更好地了解规划、参与规划、认知规划，从而使社会各界能更加自觉地实践规划。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长、中国区域经济学会副秘书长肖金成在接受中国经济时报记者采访时，也赞赏了规划研究课题的公开招标，同时他表示，由于我国当前的行政体制非常强，各个地方自行发展自己的经济体系，就需要国家进行宏观协调，通过区域合作来解决。而由于没有统一尺度，可以在同一区域内达成共识，达成政府间政策一致。公开招标，可以吸纳各方意见。

　　科技部中国科技促进发展研究中心区域发展研究室主任巨文忠也向中国经济时报记者表达了相同的观点，他表示，行政壁垒短期很难改变，可以先做到大区域内部相对完整。各地在公开招标时，应该相互借鉴经验，加强交流。

　　国务院发展研究中心在对“十一五”时期我国经济社会发展的内外环境进行全面分析时曾提出了在十个方面可能发生的变化：一是国家安全将面临更多挑战；二是国际区域合作加强与贸易保护主义盛行并存；三是世贸组织规则将对经济社会发展及其政策的制定实施产生重要影响；四是扩大内需的宏观政策可能要进行调整；五是“三大差距”更受关注；六是“三农”问题将继续困扰现代化进程；七是就业形势更加严峻；八是战略性资源约束日益强化；九是公共安全将备受重视；十是“十六大”精神将成为制定经济社会发展规划的指南，社会舆论将对经济社会政策的制定产生更大影响。因此，各地区在进行“十一五”规划相关课题研究时，应重视几个问题：一是地区发展不平衡趋势的扩大问题；二是支持经济持续增长的体制问题；三是经济发展面临的资源约束和生态环境问题；四是经济结构的调整问题。

　　战略决策的科学、实效已成为衡量现代政府领导能力的最重要指标之一。以公开招标的方式，在决策之前，采集社会各界的意见和建议，到民间买思想，让民间和社会智慧参与规划编制，以此集中社会智力资源，向社会借脑，可以最大限度地避免决策失误、最大程度地保证决策的科学性，这是政府公共管理过程中重大决策机制的一个显著变化，体现了决策进一步走向科学化的努力，不失为一个好的尝试。