区域一体化势头渐猛

　　特别建言本报记者 庄琪

　　诸多研究表明，“十一五”期间我国区域经济将呈现蓬勃发展的态势，以区域经济取代行政区经济的特征在“十一五”期间将变得更为突出。特别是随着长三角、泛珠三角、环渤海以及更多跨区域协作体的组建，区域经济作为一种国家战略的趋势将更加明显。

　　接受中国经济时报记者采访的专家也表示，都市圈在集聚资源之后会开始扩散，从而带动周边地区的发展，而这个过程在中国已经开始。

　　五大增长极渐显

　　目前，我国有些区域已初现活力。如：长三角的崛起、珠三角的重组，与此同时，以北京为代表的京、津、唐地区，经济发展潜力也十分巨大。一个以城市群、城市圈、城市带三个层级为载体的区域化路径正在初步形成。而这三个层级之间的相互竞合、相互促进，正是中国加入世贸组织后，中国宏观经济区域格局变迁的开始。以城市群、城市圈、城市带重构中国经济新版图是中国区域经济发展的总体态势。

　　“区域一体化的势头很猛。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长、中国区域经济学会副秘书长肖金成向中国经济时报记者介绍说，目前我国已形成了“五大增长极”。一是长三角地区，已经由原来的15个城市开始向周边扩散，未来将在沪苏浙地区一体化方面继续推进。二是珠三角地区，已经突破广东省，开始了大范围的区域合作，广东的“9＋2”泛珠三角发展构想开始逐渐实施。三是环渤海地区，京津冀合作已提上日程，并以北京、天津为核心，开始向山西、内蒙古、山东等地扩展。四是东北地区，在国家振兴东北战略的带动下，有望成为中国的第四个增长极。五是在西部大开发战略的推动下，成渝地区的发展势头也很猛，可成为长江中上游的经济中心，带动整个西南地区的经济发展。

　　肖金成还表示，除这五大增长极之外，还有以武汉为中心的长江中游地区、以郑州为中心的中原地区、以西安为中心的关中地区等“增长潜力地区”，都可能成为未来发展迅猛的地区，支撑中国的经济发展。

　　肖金成向记者透露，空间规划将作为“十一五”规划的一个重要内容。

　　加快都市圈发展

　　科技部中国科技促进发展研究中心区域发展研究室主任巨文忠在接受记者采访时，也看好这几大区域的发展，并认为“十一五”计划应体现加快都市圈的发展。

　　巨文忠认为，未来长三角地区的发展速度还要更快，环渤海地区很有潜力，而珠三角地区发展则有可能受到限制。同时，巨文忠表示，中西部的发展取决于东部的发展。东北的发展取决于大连、沈阳的发展，而且关键是机制。

　　巨文忠告诉记者，我国现在处于重化工阶段，而长三角地区的制造业基础最好，因此发展还会加快。而环渤海地区实际上又分为京津冀、辽东半岛、山东半岛三个区域，但京津此前协调不够，对整个区域带动不强，这几年发展速度不如长三角地区。不过，由于京津地区科技实力最强，而且京津已经充分认识到了合作的重要性，因此发展还是很有潜力的。“环渤海地区过去处于极化阶段，北京和天津自己都吃不饱，都在拼命吸取资源，现在该到合作阶段了。”但如何加强合作，优化资源配置，还需要做很多工作。至于珠三角地区，巨文忠认为，泛珠三角还处于概念阶段，能有多大经济意义还不好说。同时，由于珠三角地区劳动力成本太低的状况几十年不变，使企业没必要进行产业转移，因而还没有形成特别强的扩散效应，反而制约其发展，20多年来产业升级很慢。

　　推动泛珠三角区域合作是加快珠三角地区产业结构调整和升级的迫切需要。国家发改委副主任刘江6月1日在香港出席首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”时透露，国家将重点支援泛珠三角区域加强口岸基础设施建设与管理，确保口岸安全畅通，加快跨省区大型基础设施项目建设，优化港口、公路和铁路物流交通网络，加强电力、能源及矿产原材料等方面的统筹协调。巨文忠则建议，珠三角地区要加快发展，还应该在社保方面进行改革，使农民工有保障。

　　“资源向一个地区集聚之后会扩散，这个过程在中国刚刚开始。”巨文忠表示，应该把都市圈的发展作为一种战略，打破行政壁垒，加强行政合作，加强中心城市的发展，加强联合。他举例说，京津周边地区发展太慢，反过来制约了京津的发展，因此京津应该有意识地向中间地带发展，加强河北的基地建设。

　　避免恶性竞争

　　“区域合作的问题其实是区域壁垒问题，而且由来已久。”肖金成告诉记者，由于我国行政体制非常强，各个地方都在自行发展自己的经济体系，抢夺外来资源。比如吸引外资，很多地方都使用一些非正常手段，如免费甚至赔钱提供土地等，应该制止恶性竞争。因此，“十一五”总体规划在突出战略性、宏观性和政策性的同时，要充实和深化促进区域协调的内容。要在目前东中西三大地带划分的基础上，根据不同区域的发展条件，明确各类区域的主体功能和发展原则，为区域规划的编制和区域政策的制定提供依据。同时加强规划衔接。改变各部门孤立、封闭地编制规划的做法，加强各类规划之间的衔接，要把规划衔接作为规划工作的一个重要原则。

　　同时，“十一五”规划要把区域规划的编制放在突出重要的位置，着重对一些经济联系紧密的城镇密集地区、以中心城市为依托的都市经济圈地区、重点开发地区等进行规划。但是，市县没有必要搞庞大的规划体系，要改变市县规划的内容和规划期，应更多地阐明与本地居民生活密切相关的内容。

　　“可以通过区域合作来避免恶性竞争。”肖金成说，国家太大，不好有统一尺度，但应该在同一区域内标准一致。据了解，有专家为此建议，推动区域合作，要重视推动高层共识，制定共同行动纲领，同时重视制度创新，用市场机制克服传统行政壁垒，还要重视龙头带动，构筑多点支撑的区域整合模式。

　　至于“十一五”期间区域经济社会发展的思路，众多专家也纷纷献技献策：创造有利于推进区域一体化的发展环境，促进区域经济社会的协调发展；建立跨区域的资源、生态环境协调机制，促进区域经济可持续发展；统筹区域经济社会发展加快城市化步伐是区域经济的战略支点；推进各种形式的城市联盟构建泛空间的新型战略合作关系有助于获得更广泛的“发展红利”；组建区域产业集群打造地区产业价值链条；“甘愿做小”可以成为区域战略的一般性选择，等等。