采购规模事关制度兴亡

　　● 《政府采购法》是扩大政府采购规模的法律依据

　　● 采购规模可从根本上发挥政府采购制度功能

　　● 规模扩大的重点是工程，不能从部门职权之争来看待工程问题

　　本报记者 王迎春

　　“要把上规模作为当前以及今后几年政府采购工作的第一要务。”当财政部再次强调今年工作的首要任务时，清华大学公共管理学院教授于安日前也就上规模的问题阐述了他的观点。他认为，扩大政府采购规模是当务之急，它事关政府采购制度的兴亡。

　　上规模的落脚点在哪里？

　　采购规模应作为政府采购事业发展的一个大政策来对待。也就是说，无论是在经济全球化的背景下还是推动政府采购这项事业发展的本身，扩大政府采购规模是当务之急。那么，如何来看待这个问题本身？其落脚点又在哪里？

　　于安认为，《政府采购法》是扩大政府采购规模的法律依据。规模问题应落脚在《政府采购法》的适用范围。现在的政府采购工作无论在数量上还是领域上远没有达到《政府采购法》的规定，也就是说，《政府采购法》没有得到很好的落实。所以，必须认识到扩大政府采购规模的性质是落实《政府采购法》的规模，不是人为地以扩张职能为目的的规模扩大，而是要落实《政府采购法》的规定，落实该法适用的范围。这个定位是做好政府采购工作很重要的一点。

　　制度功能怎么来发挥？

　　于安提出，采购规模与制度功能息息相关。扩大规模不仅是一个落实《政府采购法》适用范围的问题，而且还是一个从根本上发挥政府采购制度功能的要求。没有规模就不需要政府采购，所以，能否达到《政府采购法》规定的范围、规模，是涉及到政府采购制度存废的问题。

　　于安说，之所以要把政府采购作为一个独立的制度来对待，是因为它能够形成影响社会公共生活的采购规模，能够形成一个独立于商事采购和民事消费采购的公共采购市场。如果不能形成一个与普通采购相对而言的公共采购市场，那么政府采购制度就没有存在的必要了。因此，规模不够，执行政府采购的必要性就要受到质疑。

　　政府采购要发挥它的制度功能，需要有一个规模，才能影响整个经济生活，也就是说它会影响到一个国家经济领域里的供求关系，甚至国家产业的兴亡，而这些都是要靠规模。

　　发展的空间大不大？

　　政府采购规模有没有可发展的空间，于安认为，答案是肯定的。他说，政府采购制度可以发挥作用的空间非常大。去年的政府采购额是1600多亿元，这从两个方面表明，一是比较过去我们在法律实施上做了很多工作，一是在法的实施范围上远远没有达到法的规定。

　　他认为，尽管前不久财政部长金人庆提出积极财政政策要淡出，但这之前，我国的市场需求在很大程度上是依靠积极财政政策来拉动的，也就是靠政府创造消费需求来拉动的。从去年的财政决算报告来看，去年的财政支出24000多亿元，其中采购性支出如按30%来计算，就是7000多亿元。这是比照西方国家的统计口径来计算，我国的采购性支出应该说只会比这个数字更大。所以，这么多钱的花销不进行政府采购，只按照普通的民事采购去做，等于政府放弃了规模采购，也就是说，政府把这种可以从根本上来调节供求关系的力量放弃掉了。

　　采购规模往哪里扩？

　　于安认为，至少有三个方面可以扩大采购规模，即以工程为中心的采购、县级采购、大量的转移支付资金。

　　首先，一定要把工程纳进来。因为政府采购作为一个制度的产生是从工程开始的，它不是从买笔墨开始的。而真正能够影响社会公共生活，同时政府又可掌握采购规模、需求的就是工程。把工程拿走，如同房屋去掉了房梁。所以，政府采购中工程与货物、服务的这种分裂局面是不合乎道理的。工程没有纳入统一的监管渠道，没有纳入集中采购的渠道，可以说是一个急功近利的立法的副产品，是中国行政制度建设上的弯路。

　　近8000亿元的采购市场，政府丢给了只靠自发来调节的市场，其危害性非常大，这是重大的决策失误。政府采购如果没有规模，就形不成一个有相对独立运行规则的制度。所以断不能从部门职权之争来看待工程问题。要从制度存废、国家能否有效地来执行、调整社会供求关系等角度来看待。只有集中监管、集中采购，才能形成一个足以控制市场的采购规模。

　　那么，何时才能结束掉目前这种政府采购分裂的局面呢？于安说，这需要时机。当大家面对国际竞争一致对外时，也许就会把这种内部纷争放弃掉。老外跟你谈判，他跟你谈的第一件事就是你花销最大的事情，也就是工程。于安认为这是一个很好的时机，他希望这个时机早日到来，尽快开始诸如WTO《政府采购协议》等的谈判。

　　其次，县级采购是扩大政府采购规模的一个重要途径。尽管法律上没有要求，但县级采购省里要管，要根据县级、甚至县以下的具体情况来定。

　　此外，转移支付应成为我们贯彻科学发展观的一个非常重要的手段。目前，地区之间的差异越来越大，所以转移支付也是个大问题。在财政上要体现出“五个统筹”方针，就需要用转移支付这种制度来保证。从中央来看，中央的转移支付资金的数额已经超过了本级政府开支，其中大量资金都属于专项资金，而用于采购的资金又占了很大部分。因此，今后要按照科学发展观进行财政政策的调整，来完成转移支付资金采购的监督和管理。

　　于安最后总结道，扩大政府采购规模是政府采购制度兴亡的问题，而扩大的重点是工程，扩大工程需要有一个适当的时机。为了迎接这个时机，政府采购部门要在人员素质、能力等方面做好准备。