英保险公司叫停洪泛区建房

　　国际金融报记者 张颖

　　最近，英国的保险公司警告说，如果不让他们参与有关的规划和决策，他们将拒绝对位于洪泛地区的房屋给予赔偿。

　　率先提出这项动议的是保险集团CGNU，该集团环境管理主任桑普森在房屋建筑研究 组织的年会上指出：“保险商们在有关洪泛地区的决策中确实能发挥作用，但如果不能参与决策，就可能导致赔偿不足或得不到赔偿的结果。”

　　1953年初，暴风雨在英格兰东部造成严重损失。此后，英国政府建立了泰晤士河防护栏等很多海岸防御工程，并承诺继续建立有效的洪水防御设施，从而有望将保险损失控制在可以承受的范围内。英国保险业认为，在标准保单中承保洪水风险，有助于在更为广泛的保险集合中分散风险，从而可以将保险成本保持在尽可能低的水平上，所以开始提供洪水保险。

　　英国是世界上最古老的保险市场，积累了相当丰富的承保经验，各种专业技术和管理手段十分发达，承保力量雄厚，是世界再保险市场的中心之一，竞争也比较有序。这也为洪水的市场保险机制能够在英国有效地运行提供了必要的保证。

　　同时，英国又一直被视作亚当·斯密的故乡，从传统上就认为市场体制是有效的，保守的习性和传统的影响使得通过市场机制承保洪水风险似乎成为一种必然。然而，现在政府要在洪泛地区建房的决定，不仅打破了这种一贯的平衡，更是让保险商深感赔偿的压力。

　　桑普森当即表明立场：“气候变化意味着保险商和房主都将面对日益增多的令人困扰的洪水泛滥的风险。”他认为，“现在，我们到了非得采取行动不可的时候了，要重新考虑在何处建和如何设计房屋。如果有人想在洪泛平原进行一项开发，他应该知道这是可以上保险的。我们不想在洪水保险上有什么暗箱行为。我们需要把问题摆到桌面上，现在就应该予以讨论。”

　　英国保险商协会担心，政府最近提出的一项规划中明确指出，要在未来五年里建造上百万幢房屋，其中更多的住房要建在洪泛平原上，因此他们不得不开始与政府对话。

　　事实上，英国的洪水保险模式是以市场化为基础，政府不参与承担风险，私营保险业自愿地将洪水风险纳入标准家庭及小企业财产保单的责任范围之内，业主可以自愿在市场上选择保险公司投保，保险公司通过再保险进一步分散风险。

　　英格兰东南部是在2003年冬天遭受洪灾较为严重的地方，而东部英吉利亚也处于上升的海平面的威胁之下，按照地区发展规划，在这些地区每年要为48000套住房提供土地。英国已经作出规划要在洪泛平原上建造40万套住房。

　　英国保险商协会的一位发言人说：“我们根本不应在洪泛平原上建造任何住房，不然就是只在那些有足够的和恰当的防洪设施的地方建房。并不是我们要当计划官员，而是我们非常希望政府在制定规划和作出决策时把保险当成一个必不可少的部分来对待。”

　　《国际金融报》 (2004年07月14日 第九版)