之三：加快山东民营经济发展的几点建议

　　山东公有制经济比重较大，不仅在一定程度上影响了国民经济发展的活力和后劲，也与党的十六大精神和生产力发展的要求有一定差距。因此，必须把所有制结构调整作为山东国民经济发展的重要问题，提上重要议事日程。

　　目前山东的经济成分构成，从工商企业注册资本构成来看，公有经济占2/3，非公经济占1/3。有些企业名义上改制了，但改制不彻底，实际上没有完成改革，这样企业活力就不 足。国企较多，这是和南方的民营经济比起来缺乏后劲的一大原因。但这恰恰也是山东民营经济发展的潜力和机遇所在。国企改制，改为民营，山东的民营比重就可以增加许多，实力壮大许多。国企改制，应该借鉴苏州的做法，设定一个时间表，限期改制。如果到期不能完成改制，政府就组织公开拍卖。某些企业资产规模过大，可实行两步走，要把近五年作为发展的关键时期，其目标可考虑为：三年内，将个体私营经济占GDP的比重提高到50%，五年内达到60%，甚至更高。

　　政府自身要进行大刀阔斧改革

　　必须进行政府管理方式改革，变全能政府为有限政府，使政府主导型经济转向市场主导型经济，行政手段配置资源转向市场配置资源。要加快构建“小政府、大中介”的管理模式和运作机制，促使政府与市场关系更加弹性化、间接化，凡是能由市场调节的、能由中介组织提供服务的、能由企业自主决定的事项，政府部门就不应加以干预。

　　同时，进一步改革政府绩效评价体制，将政府宏观调控能力、政策运作能力、资本运营能力等作为政府绩效评价的重要指标。通过政府市场化改革，增强服务意识，提高宏观调控水平和行政效率，为经济发展营造法治和人文环境，建立符合现代市场经济要求的政府监管框架，尤其要加强对税收、司法、公安、土地管理、环保等非市场化的公共职能部门的监管，提高政府服务经济社会发展的整体素质。这是山东民营经济能够追赶上粤浙苏的基础。

　　创造条件帮助中小企业融资

　　山东目前已构建起以中小企业为主要服务对象，以商业性担保机构为主体，政策性、互助性担保机构为补充，担保机构和再担保机构配套协作的信用担保体系，给中小企业营造一个宽松的经营环境。从目前总的情况看，这仍然难以解决企业的资金需求。解决融资困难应多方着手，一是可以考虑在国有银行设立专门为中小民营企业服务的信贷部门，制定和完善适合民营企业特点的贷款政策和管理办法。二是要继续完善商业化的中小企业信用担保运营体系，广泛吸纳民间资金的进入，扩大信用担保资金的规模，提高信用担保资金的使用效率。三是积极建立促进民营经济发展的专项基金和合作基金，广泛吸收社会闲散资金。四是积极争取上中小企业板，以尽快提升企业的品牌形象、公司治理水平和发展规模。

　　民营企业应提高自身素质

　　市场经济是信用经济，但是近年来，个别民营企业的一些欺诈行为和由此引发的抽逃资金、拖欠帐款、逃废银行债务、恶意偷税欠税、产品质量低劣等问题，已在一定程度上影响了民营企业的整体信用形象，成为制约民营企业发展的突出问题。因此树立良好的信用意识，提高企业信用度是改变民营企业形象，增强企业品牌意识，缓解企业融资难，创造生产经营良好环境的有效手段。

　　市场经济条件下激烈的竞争环境中，企业必须进行不断技术创新，否则就有被淘汰的危险。有关资料表明，我国来自小企业的技术与产品创新不足10%，而在法国60%左右的技术产品创新由小企业贡献，德国的科研成果中有70%的发明创造和最高工艺来自小企业，这意味着创新选择是小企业发展国际趋势和长远选择。因此，必须加大企业技术改造力度，促进企业技术进步。

　　企业的竞争，最终是人才的竞争。当前民营企业发展中面临的主要问题是引进和留住人才难。针对这一状况，一是转换用工机制，大胆实施股份制改造，挖掘人才，知人善用，使优秀人才更好把自身利益与企业利益挂起钩来。二是要增强企业可持续性发展意识，努力提高环保意识，严格按照环保的有关要求进行生产经营活动，提升企业发展素质，保证企业持续协调发展。

　　山东民营企业的发展要突出特色

　　在许多山东人的眼中，小生意不值得做，不屑去做。在专业化分工越来越细化的今天，突出专业特色是符合市场经济发展要求的。浙江省从培育市场起步，促进专业市场、特色产业和中小城镇联动发展，形成了鲜明的区域块状特色经济。目前，全省把抓122个省级乡镇工业专业区和近100个特色工业园区建设作为工作重点，在原有“一乡一业、一村一品”块状经济的基础上，引导企业向园区聚集，打造“中国鞋都”、“中国服装名城”、“中国电器城”等一批高素质和专业化的产业基地。山东可以借鉴他们的经验，做块状经济、特色产业。现在，山东也有一部分地方在搞专业化，但规模都比较小。所以，我建议，中小企业开始就专业化，不要忙着铺摊子搞多元化，把一个产品做大做强做精，才有市场竞争力。