如何核算水务行业成本是个难题

　　国务院办公厅发出《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》50天来，各地纷纷举措调整水价；尽管目的和方向不尽相同，但增加水资源收费及解决排水企业长期以来的亏损问题，是共同目标。

　　中国的水务行业长期以来由政府垄断，水资源费和污水处理费都属于行政事业性收费，水价与水的价值严重背离，这是水务行业总体处于微利甚至亏损的主要原因之一。

　　中国水力电力科学院水资源所沈大军博士近日接受《财经时报》采访时指出，此次调价的依据就是“成本”；但难题是如何核算水务行业的成本——价格主管部门如何识别成本？怎样的水价才合理？

　　“污水处理费难以体现污水处理成本，甚至出现倒挂现象，直接导致污水处理企业效率低下，效益不高。”业内人士说，要实现污水处理厂保本微利的经营目标，还要考虑污水企业的管网建设费。

　　也有专家表示，无论是供水企业还是排水企业，他们提供的成本能否反映真实情况，是不是有将企业亏损转嫁给用户的可能，现在仍没有客观尺度去检验和考核。如果企业提供成本有误，那么是否调价、调价的幅度怎样才算合理，也就无从考证。

　　今年5月北京市撤销水利局，组建了水务局，后者增加了供水、节水、排水、污水处理等方面的行政管理职责。从1993年中国成立第一家水务局到北京市挂牌，全国除西藏共有30个省区市开展了水务体制改革。

　　沈大军认为，这种制度改革是解决过去水资源部门管理体制的一个办法，目标是理顺水行业的管理。此前的部门管理体制将城市供水、节水、排水、污水处理回用等几方面交给不同的部门管理，导致“城市供水的部门不管排水，排水的部门不管治污，治污的部门不管回用，”致使水务管理缺乏统一协调的政策。

　　专家认为，以“水务一体化”管理为重点，推动水资源管理体制改革的核心，还是理清政府职能的问题，意图在于将市场、政府、社会在城市管理的职能有效配合。

　　一体化管理体制的建立和发展能促进统一制定水资源费征收标准和供水排水价格政策。但业内人士仍担心，这一制度改革的意图是从根本上解决管理分散的问题，但其成本能否如愿降低还有待观察。

　　在他们看来，如果只是将这些相关的职能机构简单合并和转移，很可能由此引出其他的一些问题，至少在短期内要理顺相互之间的关系有相当难度。

　　作者：李文科