官员出国培训的非意图后果

　　作者：九鼎公共事务研究所，秋风

　　在这个唯理主义的时代，学习知识被视为一件非常高尚的事情。党政官员也同样如此，干部选拔制度已经促成了某种学历崇拜、考试崇拜倾向。据《中国青年报》7月7日报道，党内中高层又悄然兴起境外学习热潮。

　　北京计划到2008年，使全市80％以上的区县局级领导班子至少要有1至2名经过国（境）外培训，要培养100名外语听说读写流利的区县局级领导干部。

　　而北京还不算拔尖的。有个沿海省份，3年中有54名厅局级、1325名县处级党政官员到欧美发达国家接受为期3个月以上的培训。

　　有专家警告说，这种领导干部出国培训热，已经有了“大跃进”的味道。至于普通民众，也许因为已经看到了太多变着花样公款消费的门道，因此他们不免怀疑，这是不是另一种公费旅游？

　　这且不管它。我们可以公正地假定，各地组织中高层领导干部出国培训，确实是希望通过出国考察，改变领导干部们的观念，充实他们的知识，提高他们管理社会的技能。然而，即便确实如此，付出那么高昂的成本，让这些领导干部到境外接受培训，值得吗？

　　毋庸置疑，通过境外实地考察，领导干部们确实可以开阔视野，改变观念，掌握一些有益的知识。尤其是对于政府部门中的专业管理人员来说，这些专业知识确实是非常重要的，比如工商行政管理、公共行政管理、人力资源管理、法律、金融、公共卫生等领域的知识。如果你不了解国外的法律，那么，你就无法与外商签订合同。但这样的知识是否用得着到境外学习，恐怕是值得研究的。

　　同时，出洋培训还会强化地方官员们的理性自负和只争朝夕的心态：大规模的城市建设、种种面子工程，都与这种急于求成、盲目追求不切实际的现代化的心态有关。

　　前一段大家热烈讨论过的仇和，就是这种心态的典型。他在安徽沭阳和宿迁所进行的改革，具有显著的理性自负色彩：强行扣除干部工资用于基础设施基础，强制拆迁进行小城镇建设，强制某些触犯某些规章的民众到电视上悔过，强制农民种植杨树，强制干部招商引资。

　　有趣的是，仇和是搞科研出身，又曾在美国接受过培训，而他接受完培训后所形成的结论竟然是：必须利用目前的权力相对集中，用人治来推动法治，用不民主的方式来推进民主。他认为，自己怎么施政并不重要，重要的是由此取得的结果，只要有了ＧＤＰ的增长，老百姓就高兴了。

　　一种急于求成的激情，与知识所带来的理性的自负，导致了一种相当普遍的现象：主掌一地的官员的专业知识越丰富，越热衷于进行超现实的全面规划。地方的发展完全按照负责官员的方案、规划展开，发展一个地方，被当成了一个简单的工程项目。官员们以科学计划、规划的名义强化政府权力，抑制市场的发育、社会的发育。而种种侵犯公民权利的事情，也似乎有了借口。看来，是否具有高深的专业知识，与能否恰当地运用权力，两者间并没有多大的必然联系。而对于领导干部们来说，最有必要对他们进行培训的是，如何恰当地运用自己手中所掌握的权力。因为他们掌握着很多资源，掌握着影响民众生活的力量，因此，对他们来说，最重要的，是有一颗公正之心，有一种谦卑的心态，面对宪法及天理人情的谦卑，面对市场的谦卑，尊重民众的权利和利益，尊重民间社会的创造力。