佛山：农民将成为一个职业

　　户籍变革直捣“三农”症结

　　本报讯记者董月梅报道：自7月1日起，佛山市户籍中，“农业户口”、“非农业户口”和“自理口粮户口”等户口类别将被取消，全市城乡人口的户口性质一律登记为“居民户口”。农民将成为一个职业称谓，而不是一个户口性质。以户籍改革为突破口

　　在这一户籍改革政策下，佛山市近200万农村居民将逐步享受到城镇居民同类的基本养老保险补贴制度、基本医疗保险制度和最低生活保障制度。

　　户籍制度变革必然带来的如农村富余劳动力培训就业、征地制度、农业产业化和农村城镇化等一系列社会变革也都将同步实行。

　　据了解，这次佛山市公布的9份农村改革政策文件，涉及面广，政策配套完善，在全国城市所进行的农村改革工作中所少见，具有典型的率先探索作用。佛山市正以户籍改革为突破口，拉开一场解决“三农”问题的革命性战役。户籍制度拖住城市化后腿

　　佛山市委政策研究室副主任彭志辉认为，农业已经成为佛山经济发展的低洼地带，但也是佛山社会发展的潜力所在。在佛山市的国内生产总值中，农业只占6％左右，农村居民占全市总人口的57．8％，农业用地占国土面积的52％。这组数字说明，佛山市57．8％的农业人口在超过全市半数的国土面积上生产约6％的产值。用地效率如此之低，妨碍了佛山经济发展的脚步。引导农村人口向非农业转移，解放农村土地，加快工业化的进程，开展城镇化建设，是佛山经济进一步发展的必然出路。土地局限在一家一户，搞不了大工业、大城市，也实现不了农业产业化。“三化”需要土地资源，需要农民改变成市民。只有农民的身份转化了，才能解放土地实现优化配置。

　　而农民身份转变的症结就在户籍制，因为这个户籍问题，一系列的问题都来了，经济、政策、管理、计生，城乡都不同，户籍制的困扰几乎无处不在。农村发展缓慢的原因，基础是户籍，抽掉这个基础，农民脱离这个基础后才能进城，所以要改掉它。双轨制暂时存在

　　农民变市民，对农民来说，最关心的是农民能享受到城市人所拥有的入学、就业、最低生活保障、医疗、集体分红等实实在在的利益吗？

　　对此，彭志辉认为，为了解决户籍改革后广大转变身份的农民的福利待遇和社会保障问题，佛山市政府还要逐步实施多个方面的改革配套措施，将就计划生育、退伍安置、教育学位、劳动就业、最低生活保障、农村五保户供养、统筹医疗、养老保险、土地承包、集体股权（分红）、社会治安工作、基层组织管理等制定相关政策和管理办法。各区还根据户籍改革决定，制定相应的实施细则。但建立社会保障体系现在很难一步到位，可以建立低标准的覆盖，与城镇双轨运行，城镇职工保障之外，再建立农村保障，将来成熟后可以对接并轨。现在农村需要社会保障的人口基数太大，这个数字变小后可以考虑城乡一体化的社会保障体系。

　　佛山市公安局的人士也表示，目前登记更多的是为了满足计划生育、民政、劳动和社保等职能部门在户籍改革后的管理需要。但今后全市户籍人口的福利待遇和社会保障将逐步实现并轨。

　　这次户籍改革对本地房地产业将产生一定的影响。目前各区现行购房入户政策比较宽松，购买二手房、自建房等等的可以入户。这次户籍改革的方案主要考虑人口科学结构、提高人口素质等问题。对房地产业方面也有所考虑。在这次户籍改革中，购房入户政策有所调整，增加了一些附带条件。就业培训是重中之重

　　由于户籍改革之后，在福利待遇和社会保障方面，原来农村人口与城镇人口仍将在一段时间内实行双轨制，所以彭志辉说，对征地农民就业培训和指导是眼前至关重要的。

　　佛山市政府将从政策、机构设置、劳动信息服务、培训服务等四方面保障失地农民的就业，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，让失地农民享受和城市居民一样的就业待遇。

　　彭志辉表示，虽然短期内农民所得到的实惠并不是很多，但户籍制度是城乡二元结构的基础，以前很多社会制度是以户籍制为基础的，如就业、社保、读书。打破户籍制度是解决三农问题的重要一步。今后有关农村集体经济的发展方向、农村民主政治建设、基层政权建设、公共财政框架等的文件将会陆续出台。（蕥　嬉／编制）（来源：金羊网）