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应创新水电流域梯级开发机制

http://finance.sina.com.cn 2004年07月07日 09:36 经济参考报

  在全国性的电力短缺出现后,各地政府和社会资本对电力项目的投资热情高涨,同时也出现了抢占资源、争夺项目,盲目开发等现象。有关专家认为,在新一轮水电开发高峰期中,应当从符合水电开发的基本规律,优化配置水电资源的角度出发,创新流域梯级开发机制。

  西南的金沙江、澜沧江、雅砻江等大江大河,水能资源量大且相当集中,干流梯级
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电站规模多达100万千瓦以上,个别为1000万千瓦级的巨型电站,是全国乃至世界少有的水力资源“富矿”,成为众多投资主体关注的重点。一条大江大河究竟是由一个业主开发,还是由多个业主开发,是目前各方争论的焦点。专家认为,应当在强化总体规划的前提下,从既要调动多方面积极性,促进电力建设有序进行,也要遵循水电开发运行规律的角度出发,创新流域梯级开发的机制。

  国家开发投资公司总裁王会生说,目前我国水电开发真正进入了一个高峰期,在电力供应出现缺口的时候,众多投资主体都想进入水电领域,如果一味强调开发的速度,忽视水电开发运行的基本规律,在同一流域上多头开发、齐头并进,不仅流域梯级补偿效益难以发挥,而且还会造成投资、管理的巨大浪费。

  二滩水电开发有限责任公司总经理陈云华说,“流域梯级开发”是一个科学、经济的概念,是被国内外水电开发证明了的、行之有效的建设模式,有利于实现梯级最优开发。控制性的水库电站对整个流域存在着补偿效益,如果一条河流由众多利益主体进行开发,会遇到上、下游梯级之间补偿效益再分配、跨省流域之间开发的协调、梯级联合调度等影响开发的难题。由一个流域公司为主体进行流域水电开发,有利于建立统一的流域梯级调度中心,有利于梯级统一运行高度,显著提高流域各级的出力水平和调峰调频能力,大大提高电网的稳定运行水平,实现流域水电开发综合效益最大化。

  中国国电集团公司总经理、中国水力发电工程学会理事长周大兵认为,这种开发模式还有利于节约投资,加强管理。他说,大型水电站往往位于高山峡谷之间,交通条件差,给工程枢纽布置和施工带来许多限制因素。由一个流域公司对各梯级电站上下游梯级之间,在枢纽、施工辅助设施、渣场、交通和管理基地等方面,进行统一规划,合理调配,综合利用,可以节约投资、缩短工期,实现管理效益。

  周大兵还认为,这种模式还有利于统筹考虑接入系统和外送规划。他说,西南地区水电站大部分集中在高山峻岭之中,线路走廊资源有限,如果各流域电源点接入系统设计不能统筹兼顾,就会使非常宝贵的走廊资源得不到有效利用,使得流域梯级水电优化运行因网架原因得不到落实,浪费投资,降低效益。只有通过流域统一规划,有序开发,才能使流域水电梯级的输电走廊发挥整体最优的作用。

  专家认为,西南水电富集区将有众多巨型水电站陆续立项、开工,开发投资大、建设周期长是流域梯级开发的最显著的特征,必须要创新开发机制,突出开放性的特征。国家电监会副主席史玉波说,仅靠当地资金投入,或者按照过去计划体制的模式运作,是远远不能满足大规模开发的需要,必须要创造良好的投资环境,建立市场机制,吸引投资主体投资于水电开发,大胆吸引民营资本和境外投资,健全现代产权制度,为流域开发提供体制上和机制上的保证。

  中国国际工程咨询公司党组副书记张春园说,现在几大公司把西南的几条河流都瓜分了,每个公司一条河流,面对如此多的梯级,滚动开发可能要五十年,甚至上百年。因此,要在坚持优化配置水资源的基础上,创新梯级开发的投资机制,采取开放的方式,鼓励社会各方面的资金来开发。现在国内的资金不用愁,好多民营企业都愿意拿钱出来搞水电,但却找不到项目。

  作 者:何大新 张伟






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