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邓聿文
《行政许可法》已正式实施了。在眼下由“审计风暴”所掀开的“问题清单”一个个公之于众后，这部规范政府行为的重要法律的实施，就显得格外引人瞩目。
行政许可本是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要方式，
但在中国，某些人却把它异化成“权力寻租”的手段。一些机构与个人之所以乐于用行政审批的方式来管理经济生活，一个很重要的原因是，在市场化日益推进的过程中，一些政府的职能日渐交给市场去处理了，但这些职能部门却依然存在，于是它要生存，便会想方设法借规范管理之名巧立名目，为本部门甚至个人谋取利益。这样做的后果，便是滋生腐败。根据有关专家的研究，行政许可的权利价值相当于同该权利有关的年收入的15％至20％。近年来我国查处的一批领导干部腐败案件，几乎都与滥用行政审批权有关。
《行政许可法》的实施，就是要改变目前这种行政审批过多过滥的现象。其实质是规范政府的权力，依法行政，使行政审批回到它本来的意义上去。
谈到依法行政，就不能不提眼下正在发生的“审计风暴”。从审计报告来看，无论是贪污腐败还是挪用资金或者是决策失误，都与领导人未能依法行政有关。由于政府部门特别是领导人的权力没有受到法律的有效制约和监督，在投资或预算的执行中，他就不可能做到依法行政。而如果做到依法行政，像国家审计署一样，严格按照法律赋予的职责办事，一个个问题也就能被揭露出来。事实上，这几年查出的官员腐败案件，都是有关执法机构和个人履行法律职责，公正执法的结果。
审计的本质是民主与法制的产物。同样，行政许可也应是民主和法制的产物。从这个意义上看，《行政许可法》较之过去的审批制度有四个方面的进步：一是减化行政审批手续，取消不必要的限制，使行政机关对社会、经济事务的管理进一步纳入规范化和法制化的轨道；二是明确规定行政许可的范围和设定权限，有利于打破地方保护主义和部门保护主义，推动社会主义统一市场的建立和发展；三是建立公开、公平、公正的行政许可程序，杜绝实施行政许可过程中的“暗箱操作”和权钱交易，从源头上和制度上治理和预防腐败；四是适应经济全球化和入世的新形势完善行政审批制度，为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，提供了有力的法律保障。
任何改革说到底都是权力和利益关系的调整。众所周知，利益都是刚性的，欲通过精简行政审批项目来削除部门利益其难度可想而知，特别是在公共财政体系建立之前，一些行政审批给有的部门带来的好处是实实在在的。所以，行政审批制度改革若要取得比较彻底的胜利，就不能仅停留在审批数量的削减上，更需要将其与公共管理机制改革相结合。
李金华有一句话说得好，他认为，审计要维护国家的经济安全，就必须成为国家财产的“看门狗”。这种“看门狗”意识其实就是依法行政，忠于职责。行政审批制度改革若想实现让政府成为有限政府的目的，也必须把《行政许可法》看作“看门狗”，严格依法行政。（侯颖／编制）（来源：金羊网）
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