40亿“岁入”将失 晋煤外运变局

　　作者：孙晨 茅硕

　　40亿“岁入”将失晋煤外运变局素有煤乡之称的山西?从建国以来到2002年，净外调煤炭共50多亿吨，发挥了产煤大省不可替代的作用。但由于煤炭是不可再生的资源?为了补贴山西煤炭资源的损失，国家先后出台多项政策，批准山西省政府向每吨出省的煤炭收取能源基地建设基金等补贴性费用，累计每吨42元。20多年间，煤焦产品的各项政策性专项资金 收益达700多亿元，历年来山西庞大的基础建设投资项目基本来自能源基金的支持。

　　按照加入世贸组织的承诺和相关规定?能源基金等征收费用必须在2005年底全部取消，现在这笔一年40亿元的收入也将随之消失。如何在晋煤外流的同时继续补偿山西省的损失?这便是摆在山西省煤炭运销总公司以及山西省煤炭工业局等单位面前的疑难课题。能源基金曾助臂“山西霸主”

　　历经十几年的洗牌，山西煤炭流通体制的格局已经大致形成两大层面：

　　第一层是：7大国有重点煤矿被统一为一个销售主体，直接对用户订货，直接发货、销售；地方国有重点煤矿、省能源产业公司和县乡镇运销公司实行煤炭销售的计划单列；出口煤炭由省煤炭进出口公司统一订货、销售。这一层面的煤炭流通基本都由铁路完成，国家统一掌控的味道很浓。

　　而另一层则是全省余下的3000多地方国营煤矿和乡镇煤矿，他们由于地点分散、铁路线无力触及，出省、省内煤炭销售全部由山西省煤炭运销总公司及其遍布全省的市、地、区、县各级分公司管理、经销，这一层面才是国家、集体、民营各种形态混合的、活跃的煤炭市场。

　　如果按照地域上的划分，全省的煤炭公路运销，和以太原所在纬度线为界的山西南部“半壁江山”的铁路运输全都由山西省煤炭运销总公司掌控，所以如今她几乎已经成为了山西煤炭出省外运和销售的“巨无霸”型的统治者。

　　同时，山西省煤炭运销总公司还有一个特殊的角色，她一直是代替山西省征收能源基金等的实际执行者和管理者。

　　尽管运销总公司方面对外一直宣称他们只是钱款的代收者，他们只收取服务费和管理费，其他款项全部上缴省里。但据业内人士告诉记者，其实，正是这个“半官方式的设卡收款”角色对于帮助运销公司完成编织庞大的全省运销网络起到了极其关键的作用。运销公司多年来靠着捆绑了这种“半官方角色”在完成晋煤公路出省等重任的同时，也获得了“连自己都无法拒绝”的丰厚运销利益。

　　所以，当2005年底国家将取消能源基金征收的倒计时开始时，这就意味着运销公司吃管理饭的“铁碗”快被砸了，其“半官方角色”的行头也将随之卸下，素面人间。用公司方面的说法，这是个“决定未来命运的十字路口”、公司上下都“面临生与死的抉择”。“公路营销”将成救世之主？

　　运销公司解决未来困境的根本方法看来只有一条：转换行政性公司的角色，变身为市场经济的生产营销性公司。

　　山西省煤炭运销总公司总经理助理唐黎明告诉记者，总公司即将于7月上旬开会研究确定下一步变身的行动框架，这一框架的敲定直接导致的将是第一家山西省煤炭物流集团的诞生。

　　该公司旗下子公司——公路运销公司办公室主任范绪工向记者透露，上述框架中核心的五个原则现已经敲定，其要旨是：一要建立一个体制平台，在母公司、子公司、分公司中建立多种股本模式的利益纽带。二是整合煤炭资源，在省内购买煤矿、建立煤厂等。三是吸收社会运力，壮大运输力量。四是建设完备的信息服务网络。五是拓宽用户市场，掌握客户资源。说白了就是要进行包括向上、下游延伸，实体化运作的“全面公路营销”模式。

　　采访中，记者获悉，近几个月来，运销总公司围绕他们的核心原则进行的“合纵连横”的动作颇为频繁。

　　比如，他们正在与山西国际电力集团讨论合资组建“公路省内煤炭经销公司”的意向。同时他们又与中国国电集团、中国电力投资集团、山西焦煤集团、山西国信投资(集团)公司积极接触，讨论共同出资组建“山西出省煤炭经销公司”的意向。这种左突右进的动作把省内、省外的两个运销链条完全、清晰地勾勒了出来。

　　总公司在忙着“合纵连横”，那么分公司又在做什么呢？记者在运销总公司的太原分公司采访时发现，他们也在深一脚浅一脚地淌着“公路营销”这条未知深浅的河。

　　该公司党委办公室主任安大春告诉记者，在整合上游资源方面，他们遇到了不小的阻力，“好的煤矿根本没人卖，而次的煤矿居然也开出天价——上亿！所以，我们考虑不买了，转而去和矿上谈租赁、包销、承包等合作方式。”

　　对于公路运销方面，他指出，为了掌握市场的主动权，他们已经选好地址，在山西——河北交界处建立4个大型煤炭交易市场，让客户到公司掌控的范围里来洽谈，建立自己的直接客户资源。而对于运输户们，他们则准备搞“与民营运输户合资购车、共同组建中短途运力”的模式。新版“能源基金”投胎未出世

　　对于运销公司上上下下的忙碌，有业内人士也提出了不同的观点，该人士认为，运销公司提出的“全面公路营销”涉嫌借半政府角色来实施其垄断性经营的目的。“在山西没有能与运销公司实力抗衡的同类公司，运销公司对中小煤矿企业的煤炭产品采取的是代销方式，他们有实力对煤矿压低价格，同时又对外省用户提高价格，而且有时销售款到账后他们并不及时交给小煤矿，拖欠事件常有发生。所以，全面公路营销是值得探讨的。”该人士指出。

　　对此，公路运销公司办公室主任范绪工否认了这种看法。

　　不管怎么样?收惯了一年40个亿的山西省，当2005年底一旦断了这笔进项，显然那时的日子是不好过的。毕竟40个亿的使用安排是要算笔大账的。

　　所以，面对能源基金即将留出的空缺，山西省煤炭工业局的一位不愿透露姓名的官员告诉记者，能源基金虽然取消，但当初提出征收能源基金的初衷在现在依然有重要意义。

　　山西的煤碳资源总有挖完的时候，到那时山西还有什么？如果现在不为将来的转产、转型做好准备的话，等资源耗尽时再想办法就晚了。所以，省煤炭工业局一直在建议征收“用于转产转型的建设基金”，这笔钱可以作为企业的折旧费用，尤其山西的3000多中小煤炭企业，他们没有能力自行组织转型，所以必须要由政府把款收上来为这些企业建立专项‘存款’。这个建议早就由省委上报国务院，但至今还没有回音。”该官员告诉记者。