太原市整顿土地市场“两手都硬”

　　国土资源工作始终处于严格执法与支持经济发展、保护与开发利用的矛盾中。作为地方土地管理部门，既要保持地方城市可持续发展的需求，又要按照《土地法》和国家有关文件精神实施土地政策；既要一丝不苟地履行每一道必要的审批程序，又要保证城市发展每一个项目正常的建设周期。

　　服务经济和保护耕地，发展经济和严格管理能否相融或同步？太原市国土资源局以实 践对此做了肯定的回答。

　　全程督导 规范机制

　　太原市的土地管理和保护，一直立足于动员全社会、贯穿全过程的工作。去年以来，按照国家的土地整顿工作部署，太原市成立了整顿领导组，组建了整顿办公室，制定了整顿方案和实施意见，并召开全市动员大会。在此基础上，实施了定点包片、全程督导的工作责任制。将执法监督机制引入政务公开、行政审批、行政收费、执法检查等工作中。

　　按照国家对深化土地市场治理整顿的明确要求，太原市土地主管部门采取内外结合、大小结合、点面结合等方式，从审批管理土地、用地单位土地利用、违法违规交易用地、非法圈占集体土地、管理松弛等6类情况入手，对自身管理进行了全面清理检查。

　　针对存在问题，他们认真查找原因，制定了切实有效的整改措施。比如，对已查出的29宗用地手续不规范问题，国土资源部门责令专人负责逐宗补充完善，并再次修订了内审会议制度，规范运行机制，并明确了国土管理部门在土地管理中不得触及的“八个禁区”。对越权批地的问题，发现后立即废止批准文件，收回相应证件，严肃处理有关责任人，并对土地管理的执法行为做了进一步规范。

　　围绕清理整顿各类园区（开发区）、清查拖欠农民征地补偿安置费、查处违法用地案件、落实经营性用地招牌挂制度、解决自身管理松弛等重点工作，太原市也取得了明显收效。对已设立和计划设立的8个园区，经过清理整顿，规范整合，保留了5个，撤销了3个。对未经依法批准且未开工建设的园区（开发区），由原批准机关撤销、土地部门不再供地；对未经批准、擅自占用土地的园区（开发区），由市、区两级土地部门依法查处，并依法追究相关单位和责任人的责任。此外，项目用地符合土地利用总体规划，城市发展规划的，依法补办用地手续；项目用地不符合土地利用总体规划、城市发展规划的，拆除已有建筑，恢复原土地用途。

　　严细服务 限时办结

　　把严格高效的服务作为解决严格执法和发展经济矛盾的重要方式，是太原市土地管理的一个重要特色。太原市国土资源局认为，严格执法和支持经济发展这两者之间并非不可调和，它们的根本利益、根本目标一致。经济发展有赖于法规作保障，同时又为执法提供良好的平台。严格执法和支持发展的难点在于整体利益一致性和局部工作的矛盾性。因此，太原市注意抓好两项工作：一是宣传到位，不厌其烦地向工作对象讲清讲透法规政策，使其自觉依法办事；二是全方位执法、严格细致服务，动员多方力量，“软（件）硬（件）兼施”，做好本职工作。

　　太原市国土资源局将各有关部门履行的职责、职能、权限、办事依据、工作程序，乃至服务承诺等内容，在统一设计、制作后上墙公开。而国家和政府的重大政策和有关通知事项，国土资源的市场动态、政务信息、管理制度等，都可在办公大厅的大型电子显示屏上或局域网上随时查询。

　　国土管理部门还重新修订了重大事项内部会审制度，坚持定期在每周五下午召开内审会，邀请行风监督员、政务公开办人员，行风双评办人员、新闻记者以及用地单位的相关人员列席会议，会后下发纪要，公开接受监督。

　　在太原，利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体的宣传随处可见。宣传内容包括普及国土资源法律知识，围绕土地管理中的难点、热点问题的讨论、坚持科学发展观，珍惜每一寸土地的重大意义、以及推广节约和合理利用土地、切实保护耕的好经验、好做法等等。

　　按照太原市政府的要求，国土资源局在市政务大厅设立了6个办事窗口，安排地籍、利用、矿管三个具有行政职能处室的人员全部进入大厅工作，并要求审批事项限时办结。经过有关人员的积极努力，这里的按时办结率始终保持在100％。

　　按照常规，办理国企改制中划拨土地使用权等土地上报手续的规定时限是30个工作日，但只用了7个工日，就完成了太原卷烟厂、太原制药厂、中国人民保险公司山西省分公司等企业的改制办理手续，有力地支持了当地的经济建设。

　　规范管理 确保收益

　　发现和处理问题仅仅是强化管理的序曲，而制度和机制上的规范化、确保收益，才是太原市土地管理的主旋律。

　　在近期的土地市场整顿中，太原市排查出各类土地案件645宗，其中不少是多年来遗留下来的土地违法问题，本着“自查为主、突出重点、重在整改、区别对待的原则”，土地管理部门通过处罚没款、公开曝光、追究领导责任和刑事责任等方式，分别依法依纪对其做了认真处理。

　　针对土地市场整顿中发现的问题，太原市制定出台了《太原市关于进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》、《关于加强国有土地资产管理，推进土地市场化运作的意见》、发布了《关于进一步治理整顿土地市场秩序清缴国土收益的通告》等5个文件，重新修订完善了《土地供应总量控制制度》、《土地集中统一供应制度》、《土地公开交易制度》等多项基本制度，严格实行重大事项集体决策制度，其中包括所有的行政审批和地价备案，杜绝了“领导个人说了算”和“暗箱操作”等不良现象。明确制定了国土管理部门的必须严守的“十条法律”红线和不得触及的“八个禁区”，全面推行了行政过错责任追究制度。

　　为了适应省会城市率先发展的要求，太原市土地管理部门针对新形势、新情况、新问题，及时研究制定严格土地管理的新机制和新措施。在进一步加强地籍管理工作，加大存量建设用地办理力度的同时，还加强了用地的批后管理，优化计划使用分配，确保市重点项目用地。

　　通过彻底清理行政许可事项，太原市对全局涉及行政许可的审查、批准、确认、备案、收费、认同等行政行为，从程序、时限、服务上进行规范，努力把土地管理部门建成学习型部门、阳光部门、服务部门和廉政部门。

　　太原市土地管理部门通过完善土地市场主体、交易行为、土地执法监察、征地制度改革等方面的制度和办法，正在理顺和规范管理体制、规范管理行为，严肃法律纪律，走向监督管理由事后查处到事前防控、市场运作由不规范到规范、土地资产管理由单纯行政审批向服务型、责任型转变，以确保土地市场秩序的长期稳定和健康发展，确保土地建设和收益满足经济建设需求。作者：华实文章来源：经济参考报发布日期：2004-7-2星 级：