|
关注《行政许可法》备受瞩目的《中华人民共和国行政许可法》于7月1日起正式实施，从发展和完善市场经济的角度说，用法律的形式规范行政许可或者说行政审批，是切实转变政府职能，尽量减少对经济领域的行政干预，将资源配置的权利真正交还给市场。
多少年来，行政审批早已成为我们经济生活一道必备的“门槛儿”，盖个大楼要审批，开家工厂要审批，一个项目申请下来，少则十天半月，多则一年半载，公章一盖就是几
十甚至上百个。在计划经济的体制下，行政审批是资源配置的主要或者说惟一的关口。
改革开放20多年了，市场经济逐步恢复，但行政审批仍然在政府经济工作中占据相当重要的位置，除了必要的审批之外，一些部门或地方政府从自身的利益出发，擅自设立审批范围，该不该审批的都要审批，需要审批的项目多如牛毛，而且手续相当的烦琐。
关卡过多，一方面给经济改革和市场发展制造很多人为的障碍，扰乱市场经济的正常秩序，使市场机制难以发挥应有的作用，同时为腐败提供温床，因为一个项目批给谁不批给谁都有利益在里头，所以拉关系、走后门现象屡禁不绝。
针对上述问题，《行政许可法》明确了行政许可设定及实施的权限，就是说从今往后，什么事情该审批或不需审批，该由哪一级的行政机关设定审批范围都要依照相关的法律规定来执行。凡是通过市场竞争机制能自行解决的问题，不要设定行政许可。也就是说，要充分发挥市场机制对经济的调节作用，什么该做什么不该做，主要由市场那只“看不见的手”来决定，任何部门再不得以审批为借口给正常的经济活动设置人为障碍。
因此说，《行政许可法》的实施，不单标志着我国政府依法行政真正走上轨道，而且它的贯彻落实对于深化我国经济体制改革、特别是进一步淡化计划经济影响也有着十分深远的意义。
首先，规范和减少行政审批，各级政府对经济过分的干预失去了合理的依据，应该将大部分精力转移到对经济的监督和管理上来，着力建立和完善市场监管机制。其次，不再由行政审批确定市场资源分配以后，优胜劣汰的竞争机制能够得到更好的发挥，有利于打破部门或者行业、地区等的垄断，让更多社会资本进入市场，让各种资源都得到更合理的利用。此外，行政审批少了，政府办事效率提高了，市场经济自然会加速运转。
当然，放弃审批权利就等于失去相关的利益，尽管不少部门已经为实施《行政许可法》作了前期准备，比如清理过去的审批项目等，但是要从根本上扭转各级政府机关多年来形成的思维模式和工作作风，恐怕还要有一个必须的过程。不过，相信在中央和地方政府的全力推进下，《行政许可法》一定能够得到较好的贯彻落实。
作者：如一
作者单位：经济参考报
文章来源：经济参考报发布日期：2004-7-1星 级：
| 
