土地在社会主义市场经济中的宏观调控作用

　　黄小虎

　　一、土地在社会主义市场经济中具有重要的宏观调控作用

　　1．土地利用状况制约或促进经济发展

　　市场经济的物质基础是社会化大生产，社会化大生产的特点是分工越来越细。在分工发达条件下，各部类、部门、产业、行业、企业等之间的比例关系如何，决定着经济发展是否协调、顺利。表现在实际工作中，就是要不断调整产业结构，例如农轻重结构、三次产业结构、各业内部结构等等。调整产业结构，就必须改变土地利用状况。土地利用状况既是经济社会发展的结果，又反过来制约或促进结构调整（按比例）。

　　例如保护耕地，实质是保护农业特别是保护粮食生产，使之在产业结构中占有恰当的比例，充分发挥在国民经济中的基础作用。

　　又如调整农业结构，就必须调整土地用途。粮食生产需要使用大量土地，发展蔬菜、瓜果、花卉、特种养殖等高附加值农业，也需要土地。在农用土地有限情况下，如何安排好两者的用地关系，是个需认真研究的问题。如果不允许调整土地用途，调整农业结构就是一句空话。但如果调整过多、过猛，又可能危及粮食生产。

　　以上是从一个国家内部来看土地利用变化和产业结构调整的关系。同样，在世界范围内改变土地利用状况，也会对相关国家的产业结构调整，发挥重要作用。例如19世纪初，英国从加勒比海殖民地大量进口食糖，如英国自己生产这些糖则需190万英亩（1153万亩）耕地。另外，英国1815年从美洲进口1亿磅棉花，所相当的纤维如靠英国自己产麻来替代，则需20万英亩（121万亩）耕地，如产羊毛来替代，则需900万英亩（5463万亩）草地。总之，如英国当初使用自己的土地（1996年英国有耕地约9000万亩，草地16630万亩）产糖、麻（或毛），则粮食、燃料、建材用地就会十分紧张，产品价格就会上涨，一旦高于工资上涨幅度（当时欧洲多数地区确实发生），工业革命就进行不下去了。但英国用强权在世界范围内调整土地利用，从而调整了本国产业结构，保证了工业革命成功和英帝国的强盛。

　　总之，从社会生产的物质运动和生产要素配置角度看，土地确实具有重要的调控作用。

　　2．地租是调控市场经济关系的重要杠杆

　　市场经济条件下的社会生产是物质运动与价值运动的统一，物质交换（物质比例）通过价值交换（价值比例）实现。在社会价值运动中，土地也扮演十分重要的角色。这个角色，就是地租的分配。

　　地租，是土地所有权在经济上的实现形式。经济学把地租称为土地的价格。这个价格可以资本化，从而使土地具有资本的形态，能够与其他资本或商品进行交换。

　　在实际生活中，土地所有权可以分解为一系列具体的权利，如田底权、田面权、使用权、经营权、处置权、抵押权等等。这些权利的主体可以是合一的，也可以是相对分离的。在相对分离状况下，每一项具体的权利都可能参与地租的分配。

　　长期以来，我们只看到地租的食利性等消极的一面，而忽视了地租具有的调节生产与交换的重要的积极作用。在市场经济中，商品价格围绕生产价格波动，等量资本获得等量利润，有利于资本投向有机构成高的部门、行业，优化产业结构，推动技术进步。在存在土地所有权垄断的情况下，生产价格的这种调节作用，离不开地租关系的配合。

　　例如，在不同肥力的土地上经营农业，或是在城市不同区位上经营同一产业，或在城市同一地块上经营不同产业，同等投资的利润差别很大。这时，明确地租关系，把因土地肥力、位置或用途引起的超额利润归土地所有者或各有关土地权利主体，生产者只获取平均利润，这样才能有效调节资本在不同级差土地以及部门和产业间合理流动。在土地私有条件下，地租的这种调节作用只能是事后的调节，而在土地公有特别是国有条件下，国家有可能把地租、地价作为重要的经济杠杆，对经济与社会发展进行事前的调控。比如，对规划的商业用地，征收商业地租，就可控制投资者盲目发展其他项目，保证规划的实施。

　　地租的作用，说透了，就是保证平均利润率规律对经济的调节作用。这里有个度的问题，地主拿得多了，用地者得不到平均利润，就会影响他的竞争力和积极性；地主拿少了，用地者有超额利润，就可能盲目投资、盲目扩张。两种情况，都会破坏比例关系的平衡，不利于经济的协调发展。前一种情况，如在有的国家的资本主义早期，土地所有权势力强大，甚至将一部分产业资本的正常利润以及工人工资都纳入地租，阻碍了新兴资产阶级的崛起（当时不少资产阶级学者痛斥土地私有权是“无用和荒谬的赘瘤”，主张土地国有化）。后一种情况，如日本、美国和世界上很多国家或地区（如香港、台湾）都曾发生过的，地租与信用结合在一起，产生地产“泡沫”，导致经济发展大起大落。

　　总之，在市场经济中无论是物质运动还是价值运动，土地都有重要的作用。社会主义实行土地公有，国家有可能自觉运用土地的作用，对经济社会发展进行宏观调控。

　　二、怎样运用土地对经济社会发展进行宏观调控

　　概括地说：在社会生产的物质运动中，政府通过控制土地利用即人们所说的土地资源管理，来调控生产要素的配置；在社会生产的价值运动中，政府通过合理分配土地收益即人们常说的土地资产管理，来调节生产、交换与消费关系。

　　稍展开一些，分述如下：

　　1．土地资源管理的主要内容：以再生产理论为指导，根据国家的经济社会发展战略、发展计划和产业政策，制定土地利用规划。以规划为依据，实施土地用途管制。通过土地用途管制，调控经济与社会的发展。

　　土地利用规划是龙头，其他如耕地总量的动态平衡、建设占用耕地的占补平衡、土地整理、土地开发、土地复垦等，都是土地利用规划的实施。为了制定土地利用规划，还要开展土地资源调查、评价等。就是说，土地资源管理的核心是土地利用规划。

　　2．土地资产管理的主要内容：以地租理论为指导，在国家、土地所有者和土地使用者之间合理分配土地收益。通过合理分配土地收益，充分发挥地租的经济杠杆作用，调节市场竞争关系。

　　合理分配土地收益，必须明确土地产权，开展地籍调查，进行土地登记；必须建设土地市场，使地租、地价通过市场显现；要发展并管理各种为土地市场服务的中介组织；国家作为管理者，要收税，作为所有者，要收地租（出让金、租赁费）等等。这些，都表现为土地使用制度改革。

　　土地资源管理，各国共性的地方比较多，西方的许多办法可以直接借鉴；土地资产管理，较多涉及基本经济制度。我国实行土地公有，与西方的土地私有有根本区别，但作为市场经济，又与西方有共同点，也需要认真学习与借鉴西方成熟市场经济的经验。（上）

　　（作者单位：中国土地学会）