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本报记者 刘明中
本报讯 财政部副部长楼继伟日前表示：建立预算绩效评价体系，为在我国建立绩效预算体系夯实基础，是下一步深化部门预算改革的一项重要内容，目前财政部在借鉴国际经验的基础上，正在积极探索符合中国国情的管理制度和操作办法。
建立绩效预算体系是为了进一步加强公共财政管理，提高财政资金的使用效益，其核心是通过制定公共支出的绩效目标，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从目前注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。
楼继伟指出，绩效预算的一个特点，是在一定的支出目标下赋予部门在预算资金使用上更大的灵活性，让部门真正参与到资金的管理工作中。也就是说，在绩效预算管理方式下，部门为了达到既定的支出目标，可以在预算总规模内，自主确定资金的具体用途，这是公共财政发展到一定阶段后，预算管理上采取的一种更高级的管理方式，是一种注重产出法的管理方式。我们现在正在进行的部门预算改革，无论是基本支出预算还是项目支出预算，主要是注重对资金投入方面的管理。当然，在目前的预算管理中，我们已经给了部门一定的灵活性，但这种灵活性仅表现在按照法定程序报批后，部门在资金安排使用上的灵活性，即部门可以在预算科目之间做一些调整。这种灵活性与实行绩效预算后，部门在资金安排使用上所具有的灵活性是完全不同的。
如何看待这个问题？楼继伟认为，我们现在还没有做到把政府的全部资源特别是公共资产方面的资源都纳入预算管理的范围，也未能准确地把握完成绩效目标需耗费的成本，还不具备科学地确定由公共部门还是私人部门履行一些公共服务的条件。在这种情况下，我们还不具备全面推行绩效预算的条件。所以说，目前仍要做好投入法的预算管理，以加强预算支出管理为重点，进一步提高预算编制的科学化和规范化程度，强化预算约束，加强对财政资金的管理，同时，尽快建立科学、合理的预算绩效评价体系。
楼继伟说，目前，中央财政已经选择若干项目开始进行预算绩效评价的试点，我们初步设想，下一步将根据党的十六届三中全会的要求，按照“统一规划，积极稳妥，先易后难，分步实施”的原则，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的公共财政管理体系，而科学、规范的预算绩效评价体系正是公共财政管理体系中不可缺少的组成部分。
在日前财政部于青岛举行的绩效预算国际研讨会上，楼继伟副部长的上述发言得到了与会者的高度评价。
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