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中国烟草行业实行统一领导，垂直管理和专卖专营的专卖管理体制。国家烟草专卖局(中国烟草总公司)主管全国的烟草专卖工作及统一管理和经营全国烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。
针对烟草行业的特殊性，中国政府于1981年决定改革烟草管理体制，实行烟草专卖制度，并分别于1982年1月和1984年1月批准成立中国烟草总公司和国家烟草专卖局。1991年
6月，全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，用国家立法的形式进一步确立和强化了国家烟草专卖制度，自1992年1月1日起施行。1997年7月3日，国务院颁布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，使《烟草专卖法》更具有可操作性。
根据《烟草专卖法》及《实施条例》的规定，卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械，均属烟草专卖品。国家烟草专卖局对烟草专卖品的生产、销售、进出口贸易及对外经济技术合作业务依法实行专卖管理。全国2000多家工商企业依法组织烟草专卖品的 生产经营活动。
全国省、地、县设有各级烟草专卖局和烟草公司，全系统有50多万名员工，分别从事着烟草专卖行政管理工作和烟叶种植的技术指导和收购、烟叶复烤、卷烟、雪茄烟等烟草制品的加工，烟草机械和烟用辅助材料的生产；卷烟批发，烟草行业对外贸易与合作等等。 此外，中国大约有近2000万农民从事烟草种植，有300多万个商户从事卷烟零售业务。全国近百家其他行业生产烟草机械和辅助材料。中国烟草行业坚持改革开放，加强专卖管理，推进科技进步，致力于烟草制品的高质量、低焦油、多品种、不断提高烟草行业的社会效益和经济效益。
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