行政事业性资产管理一盘散沙

　　行政事业性资产管理一盘散沙

　　专家称改革管理模式实行资源重新配置是惟一出路

　　国有资产管理监督委员会已正式挂牌，规范政府部门办事行为的《行政许可法》也将于7月1日起正式实施。然而，目前全国各级政府行政事业性单位“自身拥有”资产的管理却 没有明确的或适用的管理条例，而用于购置资产的财政支出却每年都在增加。

　　如何管理这部分资产并使之有效配置以发挥最大效益？在昨天广东省财政研究所举办的行政事业性资产管理改革研讨会上，专家们结合先行进行资产管理改革的佛山市南海区财政局的做法，提出了“势必改革、让资源有效配置”的建议。

　　条块分割管理弊端多多

　　据财政部统计，截至2002年底我国的国有资产总额已突破11万亿元，其中经营性资产约占8万亿元，主要由财政拨款形成的行政事业性资产约4.1万亿元。而广东省行政事业性资产(不包括医院、学校)便达到200亿元，其中佛山市南海区仅行政性资产便超过12亿元。

　　长期以来，我国行政事业性资产一直沿用分散管理的方式，谁占有谁就可以使用，谁便有权处置。如某机关单位由于人员不多，所盖办公楼大部分闲置，于是便把闲置部分对外出租搞创收，增加的收入用以改善干部职工的待遇。而另一没有足够办公楼的单位，看中某机关单位拥有的地皮，却必须由政府部门出面，并以高价向该单位购买。此种怪事随处可见。

　　据调查，南海原来行政事业性资产管理存在几大问题：资产闲置、资产处置效率低；财务管理和资产管理衔接不规范；产权不明晰；资产管理和市场经济发展不相适应。最为严重的是各单位的分散管理存在种种弊端：一是个别行政单位办公大楼由于经营不善或自行向银行抵押而被查封；二是单位之间收入存在极大差异；三是新建、扩建与闲置、出租后又引发了一系列矛盾。

　　急需构建新型产权体系

　　专家们认为，分散管理模式是计划经济体制下的产物，随着社会主义市场经济的进一步发展，它的惰性、滞后性已越来越突出，建立一个合理、高效的管理体制已刻不容缓。而南海区在这方面提供了可借鉴的经验。

　　南海区委、区政府提出利用信息化手段管理行政事业性资产，按照“政府统一管理(产权)，授权单位使用(资产)”的总原则，委托财政部门统一管理、统一调配、统一运筹，建立起一个新型的产权集中管理体系。去年9月成立了由财政局直接管理的“南海区行政事业性资产管理中心”，用市场化手段盘活闲置资产。

　　南海推行统一管理的结果是：所有行政事业性单位的资产上网一查便知。原处于零散出租或闲置状态的物业通过市场化方式公开拍卖，不能拍卖的公开招聘社会上有实力的物业管理公司进行管理，提高了资源运营效率；对于具有公益性的、不能拍卖又不能代管的，则委托相关专业部门管理；把公益性的资产市场化，把资产作为资本运营，为政府的城市建设进行融资；用暂时未用的土地作为资本投入，或进行抵押，融资、参与城市建设。　本报记者　朱桂芳（来源：南方日报）