新外贸法到底新在哪？自然人首获对外贸易经营权

　　新外贸法有哪些修改

　　新外贸法对原法进行了重大修改，自然人首次获得对外贸易权，对货物和技术进出口经营权审批将被取消，对外贸易调查、预警应急机制、公共信息服务体系等新名词也出现在新的外贸法中。

　　按照商务部副部长于广洲在人大常委会上的说明，新外贸法主要从以下三方面对原法进行了重大修改：一是对原外贸法与中国入世承诺和世贸组织规则不相符的内容进行了修改；二是根据中国入世承诺和世贸组织规则，对中国享受世贸组织成员权利的实施机制和程序作了规定；三、根据对外贸易法颁布实施十年以来出现的新情况和促进对外贸易健康发展的要求作了修改。

　　于广洲认为，这次修改的目的主要是“为了履行中国入世有关承诺，充分运用世贸组织规则促进中国对外贸易健康发展”。修订后的外贸法共11章70条，修改幅度大，主要内容包括———

　　自然人首次获得对外贸易经营权

　　原外贸法有关“对外贸易经营者”的规定存在缺陷。其一，规定了外贸经营许可制度，使多数大中型的生产和流通企业被排除在国际贸易和商业竞争之外；其二，对内、外资企业制定了两套独立的规定，使得内、外资企业处在不平等的竞争地位；其三，限定外贸经营者只能是“从事外贸经营活动的法人和其他组织”，将自然人排除在外。

　　根据中国入世承诺的国民待遇原则，既然外国的自然人能在中国从事外贸活动，那么中国的自然人为什么无权呢？特别是在技术贸易和国际服务贸易、边贸活动中，中国自然人从事对外贸易经营活动的现象已经大量存在。因此，中国自然人能否成为外贸经营主体，在外贸法修订过程中为国内业界广泛关注。新外贸法规定，从今年7月1日起，除了法人和其他组织外，个人也可以从事对外贸易经营活动。

　　新外贸法同时放开了货物贸易和技术贸易的外贸经营权，将授权审批制改为依法登记制，放开了国内企业的进入门槛，消除了外商投资企业权限获得上的“超国民待遇”。

　　加强了与对外贸易有关的知识产权保护

　　与贸易有关的知识产权是世贸组织三大支柱之一，越来越多地成为各主要贸易国家维护国家利益的重要手段，而原外贸法中并没有对知识产权保护的有关条款规定。在关税壁垒基本消除后，知识产权壁垒和技术性壁垒、绿色壁垒等一起，已经构成西方发达国家限制对外贸易的重要而有效的手段。目前在对外贸易中涉及知识产权的纠纷越来越突出，为此新外贸法中增加了“与贸易有关的知识产权保护”一章，通过实施贸易措施，防止侵权产品进口和知识产权权利人滥用权利，并在知识产权对等保护问题上引进了贸易调查措施。如新外贸法第二十九条规定，进口货物侵犯知识产权，同时危害对外贸易秩序的，国务院对外贸易主管部门可以采取在一定期间内禁止侵权人生产、销售的有关货物进口等措施。

　　启动对外贸易调查程序，完善对外贸易救济制度

　　近年来中国出口产品受到的反倾销控诉已位居全球之首，涉及彩电、钢铁到打火机等多个领域。为了最大限度地保护国内产业利益，维护市场安全，新外贸法增加了“对外贸易调查”一章。规定：国务院对外贸易主管部门可以自行或者会同国务院其他有关部门，依照法律、行政法规的规定，就主要贸易国家或者地区的贸易壁垒和贸易环境，反倾销、反补贴或者保障措施，规避对外贸易救济措施的行为，对外贸易中有关国家安全利益的事项及其他影响对外贸易秩序的事项进行调查。

　　“过去发生贸易纠纷时，一些西方国家可以依照国内法对中国的有关法律法规进行调查，并依据调查结果采取制裁措施。中国外贸法中这类主动条款却付之阙如。”曾参与此次外贸法修订草案的起草论证工作的北京大学法学院邵景春教授认为，新外贸法的一个非常重要的成果就是增加了主动的贸易调查条款和贸易调查、贸易救济的授权条款，这将为合理保护国内市场，维护国家经济安全提供科学依据和有效手段。

　　新外贸法还对中国对外贸易救济、指定经营、限制和禁止进出口等制度进行了完善。如第四十四条规定，因进口产品数量大量增加，对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁的，国家可以采取必要的保障措施，消除或者减轻这种损害或者损害的威胁，并可以对该产业提供必要的支持。

　　加强对对外贸易的监测和服务

　　为了加强对对外贸易的监测和服务，及时发现和处理对外贸易中出现的新情况和新问题，促进对外贸易的稳步发展，新外贸法增加了一些规定，主要有四项：建立预警应急机制，建立公共信息服务体系，建立对外贸易统计制度，对违法行为进行公告。

　　加大对外贸违法行为的处罚力度

　　WTO的本身是调整国际经济秩序，中国的商务、海关、环保、公安等很多部门都有相应的责任保护中国外贸进口方面的环境安全、生态安全和国家安全。因此，如何协调与约束这些部门的利益和行为，也是新外贸法的职责之一。

　　原外贸法法律责任的规定只有四条，而且比较原则，处罚种类单一，主要是撤销对外贸易的经营许可。而新外贸法有关法律责任的规定共有七条，对外贸违法行为进行了具体分类，通过刑事处罚、行政处罚和从业禁止等多种手段，加大了对外贸违法行为的处罚力度，对某些违法行为人作出了一年以上三年以下的期限内禁止从事有关进出口经营活动的规定。对涉及海关管理、税收征管等法律、行政法规规定的违法行为，新外贸法从法律责任上，与有关法律、行政法规进行了衔接。

　　(稿件来源：人民日报，作者：苏显龙)