当前是“政府型经济过热”

　　【据新华社信息北京6月28日电】《中国证券报》刊发的署名文章认为，当前我国的经济过热现象是一种特殊的“过热”，这种“过热”由来已久，只是不同时期有着不同程度的表现而已，可以称之为“政府型经济过热”。它是由“GDP型政府”和“招商引资型政府”以泛滥的优惠政策、补贴政策以及过度政府可控资源投入所诱发的经济过热或投资过热。

　　两主要因素形成“政府型经济过热”

　　形成“政府型经济过热”的主要原因有两方面：

　　第一，各地政府所控制的要素资源的过度投入。土地资源和财政支出是各地政府的重要投入要素。席卷全国的开发区热潮和招商引资热潮造成土地资源的过度投入和浪费，而我国的工业化也演变为一场产业结构雷同的“开发区化”。

　　第二，各地政府竞相推行的竞争性优惠政策刺激了“政府型经济过热”。基于各自经济利益的目的，各地政府以招商引资、发展经济的名义竞相施行各类或明或暗的税收优惠、排污优惠、低工资低劳保优惠、低生产安全保障优惠、逃债不究的司法优惠等等。正常的企业之间的竞争演变成为各地政府、各地政策之间的竞争。竞争性的优惠政策使得不断走向低水平的重复建设变成有利可图。由各类优惠政策所诱发的内资和外资投资过热，其实质上不属于宏观经济过热。

　　开出五张“药方”治疗“政府型经济过热”

　　文章认为，当前应考虑尽快结束使用宏观经济的调控政策尤其是货币调控手段，维持一个稳定的货币政策环境、财政政策环境和汇率政策环境，同时，把经济调控的重心转移到调控“政府型经济过热”手段上来。

　　具体可采取以下几方面措施：

　　一是为了转变政府职能，需要改变政府官员政绩的考核标准。不能把GDP增长率作为官员晋升的依据，而应该把经济环境建设和依法行政效率作为考核干部的主要依据。

　　二是实施全国统一的税收标准、环保标准、劳动保护标准、社保标准以及行业准入标准。为了有效制止以各地政府为主体的诸侯经济战，中央政府至少需要在经济领域做到“全国统一度量衡”，彻底杜绝中央政府与地方政府之间、地方政府与地方政府之间的利益博弈。让政府从经济建设的舞台上退出，同时进入新的角色：标准的制订者和执行者。

　　三是把建设项目的政府审批制改为政府备案制或行业协会备案制。任何建设项目，只要不低于行业准入标准，无论国有企业还是民营企业都可以进行投资，政府不得干涉，无需政府部门的审批，只需登记备案。

　　四是通过提高行业的准入标准避免低水平的重复建设，从而达到指导和调控行业发展的目的。

　　五是打破行业垄断，增加有效供给。“政府型经济过热”在导致过度投资的同时，也把电力、石油、铁路运输等领域供给不足再次表现出来。要订立行业准入标准，同时打破政府垄断，允许境内资本优先进入这些行业进行投资和经营。通过打破政府垄断并制定合理的行业准入标准，其目的不仅仅是为了吸引投资，而是为了提高投资效率，即提高单位投资的产出率，增加有效供给。

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