统筹城乡发展 推进城乡空间布局一体化

　　嘉兴市建设局

　　城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上，城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为市场，互相服务，城乡经济、社会、文化和生态持续协调发展的动态过程。概括而言，城乡一体化是指城市和乡村在经济、社会、生态环境、空间布局上实现整体性的协调发展。这既是一个城乡融合的理想模 式，也是一个长期的地区社会经济发展过程，是社会——自然——经济复合生态系统演替的顶级状态。

　　一、城乡空间一体化总体思路和目标

　　嘉兴市城乡空间一体化发展的总体思路和目标是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，围绕富民强市、全面建设小康社会、提前基本实现现代化目标，进一步加快推进工业化和城市化。以加快中心城市建设为重点，努力建设现代化的城乡居民点体系；以加快产业集聚为重点，合理布局市域产业发展空间，促进一、二、三产业的持续协调发展；以农村村庄改造为重点，不断改善和提高农村居住环境和质量；以构建城乡一体化的基础设施网络建设为重点，形成城市、镇、中心村等不同层次较为完善的基础设施网络，不断缩小城乡基础设施配套的差距。到2010年，基本形成城乡居民点体系布局合理、基础设施配套完善、生活环境良好、产业布局科学的新型城乡空间布局体系。

　　二、城乡一体化规划原则

　　城乡一体化是一个综合的社会、经济、空间过程。针对嘉兴而言，城乡一体化概念最核心的内容是把过去简单的“农业生产地区”的乡村地区看做是城市不可缺少的功能区，特别是在都市区范围内，乡村地区承载着生态维护、都市农业、大型基础设施布局等特殊功能。因此，在将城乡作为统一体进行综合的社会经济分析的基础上，对城乡发展的空间、生态环境作出具体的布局安排。在空间地域上应体现三个集中，即工业向城镇工业小区集中，居民向城镇居住小区和中心村集中，农田向规模化经营集中。规划原则总体概括为：区域整体发展原则；可持续发展原则；以人为本原则。

　　三、城乡空间布局一体化的基本思路

　　城乡空间布局一体化的基本思路具体有以下四个方面：

　　1、强调空间集聚——改变分散状态，促进人口和经济向中心城区、中心镇、中心村集中，淡化行政体制和区划，形成合理的市域城镇体系和强大的中心城市。

　　2、强调协调分工——实行资源的优化配置，功能的合理分配。

　　3、强调资源共享——实行基础设施和公共服务设施共建共享，发挥资源和资金的最大效益。

　　4、强调环境质量——提高生活和生态质量，充实和完善各项设施，创造良好的生活和生产环境。

　　四、主要工作目标和任务

　　1、根据新一轮城市总体规划，按照城乡一体化的要求，抓紧编制市区分区规划和建设区域的控制性详细规划，进一步确定大市区城乡空间规划框架和基本格局，确定大市区土地利用、基础设施配套、生态环境建设等城乡统筹协调发展的目标，特别是要研究农村地区今后的发展目标和定位，努力在农村地区创造良好的生活和生产空间。

　　2、按照实施“百村示范、千村整治”工程的要求，按照城乡一体化的要求，抓紧编制完成市区农村居民点布局规划，重点做好农村居民点配套设施的规划建设，提高村庄配套设施标准，引导农村生产方式的转变，改善村庄居住环境，缩小城乡居住水平的差距。

　　3、根据《嘉兴市城乡一体化规划纲要》和市域城镇体系规划，进一步深化市域城乡空间一体化规划，以市域基础设施协调发展、市域公共服务设施资源共享等为重点，以强化中心城市、次中心城市为目标，以改善和提高农村居住和生产条件为基础，做好城乡规划一体化的文章，促进市域城乡空间一体化发展。