用科学发展观指导西部大开发_滚动新闻_财经纵横

用科学发展观指导西部大开发

http://finance.sina.com.cn 2004年06月29日 08:59 中国经济时报

　　为了实现中央西部开发与振兴东北同时并举的方针，必须根据科学发展观来调整国家的西部开发政策，特别是西部大开发要实行以西部老百姓富裕为本的政策。

　　林凌

　　为了实现中央西部开发与振兴东北同时并举的方针，必须根据科学发展观来调整国家

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的西部开发政策，特别是西部大开发要实行以西部老百姓富裕为本的政策。

　　一、能源、资源开发与能源、加工制造并举，使西部老百姓享受到资源加工附加值的收益

　　国家把西部定位为国家能源、矿产资源的主要接替区是正确的。但仅仅这一点是不够的，必须在开发和输出能源、资源同时，留一部分在西部进行深度加工，把加工附加值留到西部。西部重要的资源是天然气、石油、煤炭、水、水电、有色和稀有矿物。我国与哈萨克斯坦输油管道建成后，从2005年起每年将有1000万吨～5000万吨石油输入新疆，天然气将与西气东输管道连通，输往全国。国家应帮助西部建设天然气化工、煤化工、石油化工等工业，把高耗能、高耗水工业建在西部。西部电价、水价、气价等都比东部、中部低，只要生产成本＋运输成本<沿海，西部发展这些产业就大有希望。

　　二、重大建设项目建设要与当地老百姓的富裕相结合，做到工程建成之日，就是当地老百姓步入富裕之时

　　西部大开发需要上许多重大项目，如水电站建设项目、油气田开发项目、煤炭和矿产开发项目等。这些项目建设，每一个投资就达数百亿元。这些项目要占用农民大量土地，动迁许多农民。特别是水电站建设，所淹没的河谷地都是当地最好的农田，都是当地工业的聚集的地方，有些还是县城和乡镇所在地。按照现行政策，当地老百姓只能得到一次性补偿，而且水平很低。在项目建成之后，强大、低廉的电流输向东部，国家、省和当地政府获得巨额税收和利润，使用电力的企业获得可观的增加值，而失去土地或移民到其他地方去的老百姓，生活条件不但没有改善，反而不如过去，在自己土地上发出的电力反而不能为自己所用。这种政策，实质是用低廉的价格对当地老百姓生存和社会保障条件的剥夺，是对发电占用土地而应付给当地老百姓的长期增值收益的剥夺，是违背社会主义原则和以人为本的科学发展观的，必须在西部大开发中通过体制和制度创新加以变革。建议：1，要树立重大项目建设与当地老百姓富裕相结合的观念，明确树立重大项目建成之日、就是当地老百姓开始富裕之时的目标，让当地老百姓富裕起来也是项目业主的社会责任；2，对建设重大项目给农民造成的损失必须给以合理的补偿，使农民生计比建设前有所改善；3，实行土地入股政策，让失地农民在电站等重大项目中占有股份，发电后，按股分红，长期享受土地增值收益；4，电站等项目建成后，要以上网价留一部分给当地老百姓，以支持当地发展工业，解决老百姓的烧柴等生活用电问题。5，组建电站与当地政府、农民组织参与的利益共同体，实现企业与当地老百姓共存共荣。这些政策应通过国家法规的形式加以规定，有些问题通过当地政府或农民组织与业主谈判协商解决。

　　有些人肯定会提出，这样做将提高建设项目的成本。这种说法是不对的。上述这些付给老百姓的支出，本来就是成本的一部分。它不是后来加上去的，而是应该加而没有加的。

　　三、天然林保护和退耕还草还林政策要与当地老百姓富裕相结合，使生态建设成为当地老百姓维持生计和逐步富裕的源泉

　　在西部进行国家扶持的生态环境建设，是中央作出的惠及全国和子孙万代的最英明的战略决策之一。实行几年，成效显著，必须长期坚持下去。现在面临的主要问题是，今年因国家粮食安全原因西部退耕还林还草面积大幅度减少，给农民一个信号：国家补助粮食的政策可能要变；退耕还林还草粮食补助政策有的已经到期，一部分即将到期。从目前的情况看，已造林和种草的多数农民还不可能依靠林草收入维持生计，除个别大户以外，都无法依靠林草收入致富。这个问题如得不到解决，已取得的成效将有失去的危险。当前需要着重解决的问题有：1明确树立生态环境建设与当地老百姓富裕相结合的观念，使老百姓成为生态环境的建设者和捍卫者，不要把他们逼上生态环境破坏者的斜路；2科学评估现行政策，特别是粮食安全与生态环境建设相结合的政策，建立特别的西部生态环境建设储备粮制度和基金制度，保证西部生态环境建设不受粮食安全的影响；3对目前的退耕还林还草的权属关系和组织形式进行研究总结，推广有效形式，鼓励制度创新，改变一家一户模式，扶持规模林草经济；4，在自然环境恶劣、生态环境脆弱、不适于农牧、甚至不适于生存的江河源流地区（如四川的甘孜藏族自治州），取消考核ＧＤＰ的政策，实行考核绿色ＧＤＰ的政策。明确规定这类地区的主要任务是生产生态产品，销售生态产品，国家用钱来购买生态产品，用生态环境建设成绩来考核政府工作人员。绿色ＧＤＰ是一个科学的核算体系，目前还是一个世界难题，我国刚开始研究。但我感觉，目前的研究有些脱离中国实际，把简单问题复杂化了。我们应当从上述地区开始，用若干可计量的实物形态指标，如植树造林、水土保持、沙化治理等作为考核依据，然后逐步细化和扩大。政府购买生态产品的资金可由环保基金、民族地区补助资金、财政转移支付资金、流域生态补偿资金等解决。

　　西部一些地区是我国江河源头，地域辽阔，人烟稀少，除少数地区宜牧外，均不适宜农耕，更不适宜举办工业。在这些地区只要不去考核ＧＤＰ而是鼓励发展生态产品，并由国家出钱购买，生态环境建设一定能够搞好。

　　四、优先发展以基础教育和农村医疗卫生为主的社会公共事业

　　西部是我国九年制义务教育普及率最差、农村医疗卫生事业最落后的地区。无论是从全国全面、彻底、合格地实现“普九”出发，从提高西部劳动者素质和为西部开发培养人才出发，西部最基本的社会事业的发展都应放在优先地位，只有这样，才能赶上经济发展的步伐，缩小与全国的差距，实现西部的经济社会协调发展。建议：1，要打破基础教育与当地经济发展水平相关联的观点。一个国家的教育发展水平与这个国家的经济发展水平呈正相关关系，是正确的。但把这个理论用于一个国家内的地区，就是错误的。因为九年制义务教育是全国人民应享受的权利，是政府特别是中央政府应尽的责任。义务教育是国家财政的必须保证的预算科目，对全国城乡居民都是无差别免费教育。让农民出钱办义务教育不对，经济落后地区义务教育也该落后的观点更不对。现在中央政府已开始在教育经费特别是义务教育经费上对西部倾斜，是正确的举措。2，要对青年和中年农村劳动力进行职业教育，提高他们的文化、机能素质。西部农村仅受过小学教育的青年中年很多，还有一些文盲，要大力开展对这些人的职业培训。今后我国的教育体系，从九年义务教育后就应开始两条腿走路：一条腿是普通高中到普通大学，一条腿是职业高中到职业大学。两类大学同时报名，不要像现在那样等高考考不上再往职业高中、职业大学转。3，积极发展劳务输出产业。在西部诸省，尤其是四川、重庆，外出打工的农民达数千万人。这些农民工既为输入地创造巨大财富（据测算，在深圳务工的农民工，人均年创造价值为3万元），也为输出地提供了巨额的劳务收入贡献（据统计，2003年四川劳务输出1300万人，通过邮局汇回的劳务收入达470亿元），至于农民工在交通、通讯、饮食住房、培训、中介等方面的消费比这两方面的数字都要大得多。与此同时，专门为劳务输出服务的企业、事业也相继发展起来。可以看出，经过近10年的民工潮，劳务输出已形成一个重要的产业。促进这一产业发展的关键是开展劳动者的职业培训。现在四川到处是农民工的职业培训学校，有的还是“定单培训”。根据我们的测算，中国的城市化要吸收巨大的农村剩余劳动力将要花费很长的时间，劳务输出产业将长期存在，而且将向国外扩展。更高层次的劳务培训和劳务品牌的创建，将使这一产业的发展更加引人注目。

　　五、西部大开发要坚持重点推进，切记“撒胡椒面”

　　我国西部地域辽阔，自然条件差异很大，人口分布极不平衡，总体生产力水平低、又存在非常大的差别，少数民族集聚、历史文化极不相同，在这样一个自然、经济、社会、文化极为复杂和落后的地区进行大面积、大规模的开发，必须实现重点推进的开发战略，支持那些发展基础强、开发条件好、人口集中度高的地区先发展起来，然后带动其他地区发展。为此，国家在西部大开发中提出了“以线串点、以点带面”的方针，确定了西陇海兰新经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区三个重点开发地带。这个决策是正确的。但是，西部地区普遍贫困，越穷越要搞平均主义；而且开发主要是靠各省市区、各级政府推动的，各地都要发展自己，也是一个必然的趋势。在这种情况下，虽然有了正确的重点推进思路，确定了重点推进地带，但在实际执行中“撒胡椒面”的现象仍然严重存在。尤其在中央强调实行科学发展观和“五个统筹”之时，有些人片面理解，说不定“撒胡椒面”现象还会发展。这是一个西部大开发战略实施中的突出矛盾，必须认真加以解决。

　　以线串点、以点带面，关键是点。点就是城市。在西部有三个特大城市，有10多个省会城市和工矿城市，还有一批小城市。总体上看，除个别地区外，这些城市虽有铁路、公路相连，但本身的经济实力较弱，相距较远，缺乏密切的经济联系，很难实现互动和协作。为此，西部开发的重点首先应当放在城市，重点发展一批区域中心城市，形成一个个新的经济增长极，依靠增长极的辐射作用，带动周边经济社会的发展，通过这些城市的辐射半径的不断扩大，交通线上的城市就会逐步串在一起，有些小城市和城镇也会在中心城市的周边发展起来。中心城市的发展要突出自己的特色，避免产业同构和追求“大而全”“小而全”，这样才能与周边城市形成城市间的产业互补和专业化协作。

　　在有条件的地方，要大力培育城市带和城市群。城市带和城市群是城市化的趋势，是生产要素集聚的重要载体。城市带和城市群不是任何地方都可以形成的。它必须具有城市发育较好，距离较近，交通便捷，产业互补性较强，有中心城市带动等条件。经过若干年的精心培育，这些城市带和城市群一定会成为这些地区的经济增长极。

　　西部有些地区是不适于人类生存的地区，是老百姓永远无法富裕的地区。硬要在这些地区修路搞开发，不但不可能成功，而且会造成巨大浪费。对这类地区最有效的开发途径就是移民。移民是一件困难的事情，但要使这里的老百姓致富必须移民，要使这里的生态环境得到治理，必须通过移民使被不断破坏着的生态自然修复。在西部大开发中实行移民致富政策，是落实以人为本方针的重要举措，必须尽快研究实施，只要有人住的地方就修路的“修路、修路、再修路”的口号，要尽快修正。

　　（作者单位：四川省社会科学院）