税制改革尚无实质进展

　　【记者 王擎 28日 北京报道】

　　个人所得税法近两年内不会改两税合并最快明年3月提交人大审议

　　“税制改革在目前没有非常好的切入点。因此也不会有实质进展。”社科院财政税收研究中心主任赵志耘快人快语。

　　去年11月，一场规格颇高的“财税论坛”令人看到了新一轮税制改革的曙光。在论坛上，政府官员、专家学者发出了一致的声音：新一轮税制改革的时机已经到来。虽然没有列出具体的时间表，但有关于税制改革的主要内容已一条条被列出，税制改革呼之欲出。

　　时间到了2004年，对中国经济是否过热的大争论，和随之而来的一系列宏

　　观调控政策措施，湮灭了税改的呼声。

　　近日，有关宏观调控的正面消息陆续传来，宏观调控初见成效，不仅如此，上半年我国的财政和税收形势都表现出色，据国家统计局的统计，今年1至5月份，我国财政收入同比增长了22.9%。据分析，税收形势同样喜人，一些重工业城市的地方税务局在4月份就已完成了上半年的税收任务，上半年全国税收增收2000多亿几成定局。这对于税改无疑是个好消息，因为财政减收、改革成本过大一直被视为税改最大的障碍之一。于是，有关于呼吁税改的声音再次响起。

　　新一轮税制改革涉及的三个最主要的税种是：企业所得税、个人所得税、增值税。

　　国家税务总局副局长许善达透露，个人所得税法的修改，还没有排进今明两年全国人大的修法计划中，因此在近两年内不会改。两税合并最快也要在明年3月才能提交全国人民代表大会审议。

　　“目前税改可能会搞的入手点只有东北老工业基地进行的增值税转型试点。”赵志耘告诉记者。

　　虽然有消息称，推迟了半年的东北地区增值税转型试点将于7月1日开始实行。但是，增值税的转型改革，在原理上会刺激投资，这与当前控制过热行业投资的宏观调控政策相悖。在没有做出投资过热是否已得到有效控制的判断前，增值税的改革会不会进一步推进，需要打上一个问号。

　　此外，由于增值税的转型改革与养老保险紧密相关，如果增值税转型后，税收减收，那么，养老保险的钱从哪儿来补。东北三省中只有辽宁已经搞了4年的养老保险改革，这方面的压力较轻。黑龙江和吉林税收减收的压力都比较大。而且东北三省各省的工业行业重点并不一样，而东北增值税改革原定只有8个行业展开。因此，东三省增值税改革的试点会取得怎样的一个效果，对全国实行增值税改革有多大推动作用也要画上一个问号。

　　下半年的税收形势也是一个令人担忧的问题。如果税收增收不理想，显然会影响到决策层进行税改的决心。

　　业内人士分析，上半年的税收增长主要来自于包括建材、钢材、水泥、油等原材料行业及烟草类行业。但是上半年宏观调控的一系列政策，对这些原材料行业进行调控的影响将在下半年显现出来。另外，从7月1日起，焦油含量高的烟草不允许上市，会影响烟草企业的税收，因此下半年税收增收的潜力将会小于上半年。随着宏观调控作用的显现，下半年的经济增长速度可能会放缓，也会影响到下半年税收的增收速度。

　　“其实，这几年的税收增收形势不错，从另一个角度也说明，当前的税制相对还比较适应当前的经济环境。而且我们也不要指望税制改革能在一朝一夕推出。”财政部科学研究所刘尚希处长在接受记者采访时如是说。