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邵一乙
以往采访长三角联动合作的新闻，往往会发现各地政府各行其是的尴尬，其实，不同条线的归口管理，也对长三角的联动发展提出了不小的难题
最近由上海市港口管理局向上海市政府上报的《上海市内河航运发展规划》（修订
报告），其实1998年即开始了，但由于当时洋山深水港还未建设，所以规划与现在的实际状况已经不相称。
今年春节，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊视察长三角，明确指出要建立长三角内河航道网。上海市港口管理局航务监管处处长杨建勇称这是一个很好的契机，因为在长三角布局内河网，各地各自规划是不行的，关键是要对接好。有了中央的支持，合作就能更顺利。
以往采访长三角联动合作的新闻，往往会发现各地政府各行其是的尴尬，比如“两省四市”的贸促机构联席会议，大家都看到了重复办展的问题，也都明白整合后能发挥更大的效应，能做出品牌，但实际操作层面，大家都抓着各自的利益不肯放，至今具体的合作办展计划还未出。
但这次内河航运的发展，由于有中央政府的支持，地方协调上的问题似乎淡化了，可是不同部门之间协调的尴尬还是显现了出来。
据上海市港口管理局航务监管处助理调研员、高级工程师姚伟静介绍，现在港口、内河等都归属港口管理局管，这样做起规划来就不会束手束脚，但是航道治理还是会与其他部门有密切的联系。
正如国务院学位委员会学科评议组成员、复旦大学现代物流管理研究中心主任朱道立博士所说的，要把交通网布好，就需要把公路、铁路、水路、航空和管道五种主要运输方式协调好。如果规划桥归桥、路归路，问题就会很大。
比如与航道规划联系最密切的桥，这次航道规划提升等级，主要是一些干线要从Ⅳ级提高到Ⅲ级，这个级别上升体现在航道上除了航道底宽要求高了，对航道上桥的净空高度也提高了要求。
但修桥不是归港口管理局管理的。
曾经就出现过这样的尴尬。据介绍，因为规划等级提高了，桥的高度就要再增高，可增高是要钱的，市政说没钱，商量着要放宽标准，但放宽标准意味着不能按照原来的规划走船，净高不够。于是，僵在那，发改委就不批，这种有报无批的情况是经常发生的。
航道治理现在也有做成功的融资，那就是临港新城的内河航道治理，将由临港集团出资，治理航道连接东海大桥和黄浦江。但他们有政府的特殊政策，公司在政府部门港城管委会的领导下，能对航道旁的土地进行捆绑开发。
但港口管理局是没有这个权利的，他们的管辖范围只是航道，对于航道旁的土地就无权置喙了。往往政府出钱治理，治理成果却都被周边的地产开发商吞掉了，这其实应该加强不同部门之间的合作，想办法从开发商的利益中匀一部分出来进行基础设施建设。
《国际金融报》 (2004年06月28日 第七版)
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