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6月26日，全国社会保障基金理事会理事长项怀诚表示，养老问题是未来相当长一段时间中国经济社会发展面临的一个重大问题，目前中国社会保障面临的最大问题就是资金缺口太大。
他提到，首先是历史的欠账很多，养老金覆盖面不宽，资金缺口太大。中国养老金制度的覆盖面偏低，参加养老金制度的人数大体是1550万人，占中国总人口的12％，城镇人
口目前占全国总人口的30％以上，城镇参加养老金制度的人口只有达到45%－50％才可以说是基本覆盖了。缺口主要是，从统计数字来看，全国养老金每年大概收入为2700亿元或2800亿元左右，实际上是不平衡的，有缺口的。企业缴费和个人缴养老金的时候，里面包括一部分的个人账户，现在收来的个人账户都拿去发展到期支付的养老金了。
他说：“现在养老基金只有1447亿元，每年养老金有经营的收入大约是40亿元，这些资金来源于企业和职工。这个基金建立起来以后，从我的立场上说，主要面临两个问题，一是这个基金数量太少。按照社会保障今后有可能形成的缺口来计算，如果这个基金能够有2万亿元，可能比较好一点。如果每年的收益率能够达到5％，有2万亿元的基金，一年至少有1000亿元的收益来补充4亿人口养老的费用可能还于事无补。二是国家财政拨不了钱，补不了这个缺口。”
其次，审计统筹还没有完全做到，主要是结构的不平衡。他介绍，全国社会保障基金从性质上来讲，和外国的储备基金是很接近的，它是国家在社会保障方面的长期的战略储备的基金。主要用途是几十年以后，当我们国家老龄化高峰到来的时候来补充各项社会保障基金的不足。它是一个配角，主题是统筹制度，统筹制度的缺口由国家财政来补，不要再去占个人账户。
最后，基金的来源要法制化，要制订相应的法律。项怀诚说，“目前的收益率按照现在的法律规定，最高也就是2.7亿元，这样的水平30多年以后不行，对我们来说，这个基金量要扩大，但是国家现在的资源已经有限，现在惟一还剩下的资源是国家多年积累下的国有资产，虽然我已经写到文件里面去了，但是一年多时间到现在都没有动静。”他提到，对目前施行的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》的修订已经操作得差不多了。
《国际金融报》 (2004年06月28日 第二版)
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