WTO与税改双向作用 引发“开发区模式”争议 | |||||||||
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http://finance.sina.com.cn 2004年06月28日 09:40 财经时报 | |||||||||
据广东省政府最近一份文件,在397个计划将被撤销的开发区名单上,招商局蛇口工业区作为深圳撤销的4个开发区之一,名列其中。 国务院研究室宏观经济司一份统计数据表明,目前中国有各类开发区超过6000个,但经国务院批准的只有232家,省级批准的也不过1019家;换句话说,有将近7成的开发区不在国家规划范围之内。
事实上,由于更多的“准开发区”——如高尔夫球场、大学城等——并未如实上报,有专家估计,全国此类项目总数可能高达近1.5万个。由此造成的耕地减少、农民失地失业、拆迁上访、市场不公平、资源浪费、金融安全、社会动荡等问题日渐突出。 去年8月开始,有中央部级官员参与的一个联合督察组,开始对全国31个省区市的土地市场秩序治理整顿工作进行督察。开发区的违法违规占地问题成为其重中之重。 联合督察组在清查中发现,开发区违规圈占土地相当严重。据24个省市区的初步调查报告,各类开发区总共多达3830家。记者获知,“摸底”中发现的各类问题,已经总结报告国务院。温家宝总理对此并有重要批示。 在此次有中央五个部委参与的检查中发现,许多地方开发区成为突破国家法律政策的“特区”。 1984年5月,中共中央、国务院决定进一步开放14个沿海城市。同年底,国务院在14个沿海开放城市批准成立了14个经济技术开发区,即主要划定一个有明确地域界限的区域,进一步放宽利用外资的优惠政策,大体上比照经济特区的规定执行。 初创时期的开发区的设立,大都带有鲜明的“中央主导型”特点,基本上由中央事先确定下来,开发区的启动一般大大落后于批准设立时间。 然而,随着经济迅速发展,各项建设占用土地大量增加,乱占滥用耕地现象日趋严重,在1985年爆发了一个建设占用耕地的高潮。这引起了中央高度重视,在1986年发出通知,明确提出要建立和完善土地管理法规。这是开发区的第一次起落。 开发区建设经历的第二次起落发生在1992年以后。当时,由于各地各级政府具有很强的资源配置能力,在首批开发区成功运作的鼓舞下,纷纷兴办开发区和工业区。随后,出现了国家级、省级、市县级等各级开发区。 各地热衷于大建开发区,最初是为了吸引外资,此后内资、外资来者不拒,逐渐演变成各种集商业、工业、居住一体化的城市综合“社区”。在中国改革开放过程中,许多开发区发挥了重要作用,但同时也意味着各种财税优惠政策竞赛的开始。 据专家分析,目前针对开发区的“非议”主要集中于三点:一是违背WTO相关规则;二是其发展得益于区域性所得税优惠政策;三是开发区的历史使命已经完成。 至于目前新一轮“治理风暴”,很多专家学者认为,这或许不仅将改变许多开发区的命运,更重要的是,势必撼动多年形成的“开发区经济发展模式”的思维基础,进而实现发展观念的更新与发展途径的多样化。 中国新一轮税制改革即将展开,中外投资主体之间的竞争平台正在趋同,尤其是在中国加入WTO背景之下,继续给予实力雄厚外资以“超国民待遇”,对内资企业有失公平。 目前也有不同的意见认为,中国保留经国务院批准的232家、省级批准的1019家开发区,仍然有其必要性。 |