开发商领导镇政府﹖

　　徐迅雷

　　异化的地方政府被谁领导？被谁牵着“牛鼻子”走？

　　答案只有一个：开发商企业主。

　　央视《新闻调查》6月23日播出的《涂岭的拆迁》，题目十分平淡，可是内容却非常“凶险”：在福建泉州涂岭，因为拆迁，开发商杀死了拆迁户。与其他暴力拆迁一样，涂岭拆迁是开发商在开发房地产项目，而且那地块位置正对涂岭镇镇政府，是一块“不可多得的必争之地”。为了这块面积22．5亩的土地，要拆21间店铺和11家住宅。开发商这个开发项目“立项”之后，区长办公会议、镇政府全方位为开发商服务，而且这个服务很超前：那22．5亩土地须经省政府批准，上头还没批下来呢，拆迁就大规模开始了，被开发商牵着鼻子走的镇长大人，面对央视记者说：报批跟批准是“一个概念”。

　　不难看到，在一些地方，“开发商—地方政府—人民群众”这三者之间，已经构成了新金字塔关系。金字塔塔尖上的是开发商企业主，中间是地方政府及其职能部门的领导人，底下是当地人民群众。开发商实际上成了一些地方政府及其职能部门的领导者，被开发商领导、操控了的地方政府，则会全心全意为开发商服务，至于最广大人民群众的利益，早就退居二线了。

　　开发商领导操控地方政府也简单，用的就是“项目”，只要抓住了“建设开发项目”，就是抓住了政府官员的“牛鼻子”，让你往东你也不敢、不能、不可往西了。与过去开发商企业主“领导”当地个别的“一把手”的情况不同，过去是个别“一把手”受了贿，成了开发商企业主的哈巴狗，叫你几点奔过来你就几点奔过来，现在的局势是：开发商项目敲定之日，就是全面“领导”地方政府的开始之时。批地的给批地，谋钱的给谋钱，拆迁的给拆迁，保驾的给保驾，护航的给护航，吹鼓的给吹鼓，宣传的给宣传，违法的事大干，犯罪的事敢干，全心全意为开发商服务，被开发商异化的官员已不是一个。江苏“铁本”事件如此，阜阳劣质奶粉事件如此，湖南嘉禾权力拆迁事件如此，把居民困于危楼26天的沈阳暴力拆迁如此，这回把拆迁户砍杀而死的涂岭拆迁更是如此。

　　项目越大，开发商企业主对地方政府的领导、操控能力越强。比如“铁本事件”让那么多地方政府及其职能部门的领导下课，就是因为铁本公司这个项目够大够强，能够让那么多政府领导言听计从，违法办事。一些地方政府及其职能部门异化到这个地步，着实让我等旁观者痛心不已。

　　同样，利益越大，开发商企业主对地方政府的领导、操控能力也越强。“政府的行政机构就像一家信托所，须为委托人的利益而工作，而不是为受委托人的利益去工作。”这是古罗马西塞罗说过的话。现在，一些地方政府领导人，作为“受委托人”，为自己的利益而工作是不言而喻了，无论是现在就拿到手的现金钞票还是期许将来拿到手的前途升迁，都是实在的利益。而“委托人”则有两类：一类是“最广大的人民群众”，这一类并非“实体”，庞大得摸不着边际，遥远得甚至像虚拟；一类是开发商、企业主，他们天天在与政府官员打交道，是看得见、摸得着的“实体”。地方政府个别官员在异化之后，被人家所操控、领导之后，“为了公共利益”、“为了群众利益”注定是一个幌子。

　　对于“开发商领导地方政府，地方政府协同开发商损害群众利益”的局面，确实需要强力“拆”而“迁”之了。要拆掉“开发商领导地方政府”的架构，在目前的体制范围内，解决之道无它，只有由上面来忙乎，因为下头的领导人是上头的领导人选拔的。因此，常州铁本事件、阜阳劣质奶粉事件、嘉禾暴力拆迁事件，自然都要国务院出面才能对付。

　　这种异化现象不根除，开发商打死打伤拆迁户的事，仍然可能发生，媒体还要继续关注曝光，上级政府还要继续事必亲躬。