李金华开刀国企巨鳄　国家电力公司大案惊天_国内财经_财经纵横

李金华开刀国企巨鳄　国家电力公司大案惊天

http://finance.sina.com.cn 2004年06月25日 12:05 金羊网-民营经济报

　　国家审计署审计长李金华23日向十届全国人大常委会作对2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，原国家电力公司的巨额腐败窝案浮出水面，引发行业震动。

　　李金华督战千人大查帐

　　李金华表示，受中共中央组织部委托，审计署对原国家电力公司领导层进行了任期

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经济责任审计，查出该公司高层决策失误造成重大损失，涉及金额78．4亿元，其中因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失32．8亿元，占42％。

　　经审计发现，原国家电力公司损益不实比较严重。该公司2002年决算报表反映当年利润总额为215亿元，经审计确认应为247亿元。1998年～2002年，累计少计利润78亿元。损益不实的原因主要是少计收入、收益和多列成本。

　　审计还发现，该公司国有资产流失45亿元，其中，因违规处置资产、通过关联交易让利，造成国有资产向三产企业流失29．7亿元；因违规对外投资、借款、担保以及其他违规违纪问题，造成损失15．3亿元。

　　10亿巨贪案出水

　　这次审计还查出原国家电力公司涉嫌个人经济犯罪案件线索12起，涉案金额10亿元。如原中国电力企业联合会副理事长（副部级）林某在任华中电业管理局局长、华中电力集团公司总经理期间，以权谋私，其女儿、女婿等在承包电力工程、向电力单位供货方面暗箱操作、弄虚作假，非法牟利8300万元。此案正在进一步查处中，林某等35人已被逮捕。

　　在此之前，原国家电力公司的腐败大案的有关情况已在海内外广为流传。早在去年1月全国审计工作会议上，李金华就将对原国家电力公司的审计列为对企业、金融审计的重点，去年3月全国“两会”结束后,国家审计署调动一支1300多人的队伍就浩浩荡荡开进原国家电力公司,对国电公司2002年度财务收支及领导班子任期内经济责任进行审计。

　　本次审计要实现两大目的:一是摸清电力资产，确定账目的真实性;二是查清大案要案。在这个过程中自然会涉及一批电力高层管理人员。审计署在下达的审计通知书中，要求原国家电力公司以及新组建的两大电网公司、五大发电集团公司和四家辅业集团公司积极配合，提供有关资料和必要的工作条件，并负责落实审计意见和执行审计决定。知情人称，如此“兴师动众”对一个部门或机构进行审计，历史上只有上世纪90年代末对粮食部门进行的审计可以与之媲美。

　　高层拍板要动“电老虎”

　　据了解，此次审计极可能是由国务院领导确定的。据说，诱发国家高层对摸清电力家底的强烈愿望的，一是国电公司高层的问题，二是当时正在铺开的电力体制改革。以前审计系统对电力系统的审计往往到省级就难以进行下去，高高在上的国电公司因兼具行业管理职能及母公司职能，总是成为下属公司抵触审计的挡箭牌。“原来电老虎的‘屁股’连审计署都摸不得，但现在情形不一样了。”知情人说。

　　可能影响行业格局

　　到2000年底，国电公司总资产达1.8万亿元，占中国电力行业2.5万亿元总资产的72%。去年实现销售收入达4003亿元。这一国企巨鳄此番案发，对电力体制改革以及对整个行业来说，无疑将产生震荡。在电力体制改革中，国家有关部门提出了“各发电集团的资产规模、质量大致相当”的原则，五大发电集团平均规模为可控容量3200万千瓦，权益容量2000万千瓦。从地域分布上限定“各区域电力市场中的份额原则上不超过20%”。目前发电资产已经划分完毕。而审计的结果可能是一家发电集团的实际资产大大增值，而另一家集团资产大大缩水，那么五大发电集团的所谓“实力相当”就会被打破。尽管在未来的竞争中，几大集团会分出高下，但毕竟改革之初，是以“保持平衡”为原则的，失去这一原则，并不利于体现竞争。

　　国资委对电力审计结果同样十分关注,因为他们对国有大型电力企业有人、财、物的管理权。此前,有分析说,电力资产划归国资委后,电力系统高层用人一直是“体内循环”的局面将被彻底改变。但现在看来,国资委暂时将主要发挥监管职能,再加上有电监会的存在,国资委对电力国有资产的管理可能将更多地通过电监会来实现。铁腕审计长　母校也不放过

　　2003年3月，在十届全国人大一次会议上，60岁的李金华经温家宝总理提名连任国家审计署审计长。从1985年起，李金华便进入审计署，从副审计长一直做到审计长。按照中央关于正部级干部任职的规定，李金华正好还可以干满一届，到65岁“光荣退休”。如果不出意外，李的审计生涯足足可达23年。这种人生履历在现任部级官员中实为罕见。

　　审计生涯23载

　　曾任九届全国人大常委会财经委副主任委员的姚振炎评价说，“委员们比较一致的看法是：审计工作这几年一直在加强。审计署的同志敢于揭露问题，工作很努力。”

　　自谓心“狠”手“铁”

　　与很多部级高官比，李金华的从政经历相对简单。在到审计署工作前，几乎一直在学校和企业工作。1985年9月，李进京受命担任国家审计署副审计长，时年42岁，是“当时最年轻的副部级干部”。“我的心比较‘狠’，手段比较‘铁’。”作为中央财经大学的校友，学校曾经请李金华回去讲课，但他回来就组织人马审计母校，“因为讲课过程中发现了不少问题。”足见其铁的一面。

　　审计署向全国人大常委会汇报工作从1985年就开始了，但是在最初基本上是“审下不审上”。1998年李金华出任审计署审计长后，在“铁面总理”朱基的支持下，审计署政风为之一变。李金华上任不久便受命联合8个部门对全国粮食系统开展了一次大规模的专项审计行动，目标直指“骗取国家补贴、贪污挪用公款”等违法犯罪行为。审计机关有5万多人参与，查出1992年以来粮食企业新增的财务挂账中，非正常损失达559亿元。1999年6月26日，当李金华向九届全国人大常委会做完关于1998年中央预算执行和其他财政审计情况的报告后，“掌声四起”。特别是对于报告披露的水利部存在的种种问题，委员们给予了很高的评价。虞云耀委员称，“中央电视台的‘焦点访谈’也反映问题，但是镜头往往对准基层，而今天的审计报告对准了国务院的某些掌握权力的部门，敢于向人大反映。”“审计就是国家财产的‘看门狗’。”在解释审计的职能时，李金华喜欢用这么一个通俗而形象的说法。

　　李金华任上屡揭大案

　　从1998年开始，李金华担任国家审计署审计长，过去5年，在他的领导下，审计署每年都查出了多起大案要案。

　　1998年，清查粮食系统违规违纪问题，立案2268起，1302人受到党纪政纪处分。1999年，审计三峡移民资金和移民建镇资金，挤占挪用现象严重，审出重庆丰都市国土局原局长黄发祥贪污移民资金1556万元。

　　2000年，审计16个省、自治区、直辖市1999年国债重点建设项目资金的使用情况。发现挪用国债资金4.77亿元。

　　2001年，审计贵州省国债资金中发现，贵州省交通厅原厅长卢万里在国债项目招标中弄虚作假造成国家建设资金损失9800多万元。目前，卢万里已受到法律严惩。

　　2002年，查出中国建设银行广州地区8家支行10亿元虚假按揭；中国农业发展银行8.1亿元资金投资股市，所获收益去向不明。

　　2003年，查出财政部违反预算法问题、社保基金问题、国资流失问题，掀起2003“审计风暴”。中人寿被查金融违规。

　　2004年2月，查出中国工商银行系统存在伪造虚假资料骗取贷款以及信贷损失等违规行为。查出中国人寿保险公司涉嫌各类违规资金约54亿元。

　　2004年6月，向全国人大常委会报告对2003年度中央预算执行和其它财政收支的审计清单，揭出一批中央部委违规违纪问题。（晓健／编制）（来源：金羊网）

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