戴国芳：有灵感有热情更有教训

　　今年4月，国务院严肃查处了铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目。常州市检察院以涉嫌虚开抵扣税款发票罪，依法对江苏“铁本”案件中首批8名犯罪嫌疑人批准逮捕。A.化整为零一口气注册七家公司

　　戴国芳今年41岁，参加过建筑队，并曾经用小电炉炼钢，炼钢期间，戴国芳连续承包租赁了濒临倒闭的六家国有钢铁企业的部分车间。

　　1996年，戴国芳在常州注册了江苏铁本钢铁有限公司。

　　自2002年初，铁本筹划在常州市、镇江扬中市建设新的大型钢铁联合项目。该项目设计能力840万吨，概算总投资105.9亿元，2003年6月进入现场施工。

　　为实施这一项目，戴国芳先后成立七家合资独资公司，把项目化整为零，拆分为22个项目向有关部门报批。此后，江苏省和常州市、扬中市等相关部门先后越权、违规审批了铁本公司的建设项目和用地手续，导致违法占用的6000多亩土地已无法复垦和部分非法土地合法化。2004年3月，这一项目被江苏省政府责令全面停工。据铁本公司一位高层管理人士透露，去年，铁本产钢80万吨，销售额达17.7亿元。

　　据公安机关提请批准逮捕书认定，2003年9月至10月，时任江苏铁本钢铁有限公司董事长戴国芳、副总经理张锡清为使该公司偷逃应缴税款，指使公司财务部副部长陈永学、会计赵腊根、常州武进物资再生集团有限公司东安加工厂负责人黄荷琴(系戴国芳之妻)等犯罪嫌疑人，制作虚假购进废钢磅码单、入库单及东安加工厂虚假收购废钢码单，将其提供给常州市金回再生资源有限公司、武进物资再生集团有限公司、中诚物资再生有限公司，由常州市金回再生资源有限公司第三经营部经理李建华、武进物资再生集团有限公司管理办公室主任季春梅、中诚物资再生有限公司总经理钟卫平?为铁本公司对应虚开销售废钢发票10余份，金额计700余万元。铁本公司据此到常州市国税局申报抵扣骗取了国家巨额税款。

　　常州市检察院经审查认为，这8名犯罪嫌疑人均已构成犯罪，遂依法批准逮捕。B.企业管理我们也有一套

　　日前，经济日报记者与戴国芳进行了一次对话：

　　记者：当初为什么要上铁本项目？

　　戴国芳：我们原先有一个老的钢厂，地理位置不是很好，环境也不行，物流条件很差，后来我们就想到在长江边上搞一个钢厂。

　　记者：在自有资金只有3亿多元的情况下，要上铁本这个100多亿的项目，你当初有把握吗？

　　戴国芳：这就像家里造房子一样，你去买一套现成的房子，它贵得很，我们自己去买材料做，它能便宜50%吧。我们搞一个高炉只要3个多亿，而人家要7个多亿，乃至8个亿。

　　记者：国家对土地管理是很严的，一下子征那么多地，手续不完备就开工建设，想没想到会出问题？

　　戴国芳：当时我们主要是跟魏村镇谈，手续都是他们去搞，我们也没有去过问这个事。

　　记者：当初你想没想过，这么大的一个项目，立项、审批、征地、拆迁会不会有问题？

　　戴国芳：当时是魏村镇和新北区在办这些手续，我们也没有问这个事。

　　记者：当时你们觉得这个手续镇里、区里都不成问题，都可以想办法解决，你去开工干就行了？

　　戴国芳：对，当时镇政府说可以动了，我们就开工了。

　　记者：你对这个项目有过论证和市场分析吗？产品品种符合市场需要吗？

　　戴国芳：那肯定有，肯定符合市场需要。产品买都买不到，紧俏得很。

　　记者：从一个只有初中文化的农民企业家到投资100多亿的大型现代钢铁企业的法人代表，从企业管理来说，你认为你能适应这个转变吗？

　　戴国芳：我出生在常州武进区东安镇，12岁开始做瓦工，以后开始做收购废钢的生意，慢慢就做大了，1996年开始成立公司。企业管理我们也有一套，我这个企业也是股份制企业。再说，企业也不是我一个人，我可以用人嘛！如果说我没有灵感，那我什么事都做不成，用人也用不好。

　　记者：你的灵感是不是来源于你这么多年经营比较顺？

　　戴国芳：有一点吧。记者：你现在觉得问题出在哪里？

　　戴国芳：主要是对国家的宏观政策不了解，比如说立项，主要是新北区在搞，我们当时也不知道对错，糊里糊涂就弄下来了。

　　记者：国家从去年开始加紧调控钢铁投资时，想没想过上这个项目的风险？

　　戴国芳：这个风险我们当时没有考虑到。

　　记者：那你认为，走到今天这样尴尬的境地，到底该由谁来承担责任呢？

　　戴国芳：我不知道用什么语言来表达。

　　记者：对现在这个处理结果，你是怎样想的？

　　戴国芳：肯定要承认错误。通过这个教训，我们成熟了不少。

　　记者：这么大的项目你不可能不了解有关审批政策。你说是一心为了把事业搞大，但结果却事与愿违，这里面是不是有许多教训可以吸取？

　　戴国芳：我们出了问题，自己要负责任。现在想来，光有热情是不够的。C.铁本“贴本”的教训

　　一个自有资金3亿元的民营小型钢铁企业，上马一个投资100多亿元、占地9000多亩、规模相当于首钢的大型钢铁项目。这让人不可思议，然而事情发生了。对此，人民日报发表了署名文章对此进行了透析：

　　查处过后，曾经喧闹一时的建设工地寂静了。经过这番折腾，铁本播下了难以吞咽的苦果：投入到项目中的数十亿元资金，难以如数回收；占用的数千亩良田，难以如数复垦；拆迁、腾地的数千农民的生活，难以恢复正常。一位农民说：“为了这个‘铁本’，我们几千农民的家没了，地毁了，银行几十亿元投进去了，干部也受到了处理，……‘铁本’真是让方方面面都‘贴了本’。”

　　铁本事件发生后，江苏省委省政府从中总结出三条教训：一、发展经济，善待百姓，哪一条都不能缺；二、依法行政，依法办事，任何时候都不能忘；三、干任何工作都要审时度势，顺应大局。应当说，这些认识是深刻的，并且对其他类似问题具有普遍的借鉴和警示意义。

　　我们发展经济的根本目的是为了实现好、发展好人民群众的长远的和根本的利益。

　　发展经济需要解放思想，但解放思想不等于可以乱来，对发展民营经济放宽政策不等于不要监管。按说，铁本这样一个投资如此之巨、占地如此之大、高能耗、高污染的项目，没有中央有关部门的批准立项，是不可能也不应该上马的。在中央强调加强宏观调控的情况下，更应如此。但铁本公司和当地政府搞“上有政策，下有对策”。为了使违规项目合法化，将项目“化整为零”，由地方政府越权审批；至于征用农田和环保评审，则根本未向国土资源部和国家环保总局报批。这一教训提示我们，在依法行政、依法办事这个根本问题上，不能产生丝毫动摇。

　　铁本事件还说明，一些人片面的发展观、政绩观助长了盲目的投资冲动。有的人认为，发展和政绩，就是搞工程、上项目，工程越大越好，项目多多益善。这种发展观和政绩观，是片面的、有害的。在这个问题上，一定要把思想认识统一到科学发展观和正确政绩观上来。上马任何工程项目，都要充分考虑是否符合国家的法律法规和产业政策，是否有利于实现人民群众的根本利益和可持续发展的大局。只有坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展，才是科学的发展，只有实现了这样的发展，才算取得了真正的政绩。

　　（民宗）(观宇/编制)（来源：金羊网）