太原市推进土地市场规范运作

　　近日，太原市公开出让一宗国有土地使用权，经过数家开发商激烈但十分冷静的竞争，最终以接近拍卖底价的数额成交。总面积约9．17公顷的土地起拍价为9500万元，交易价为1．25亿元。这是太原市国土资源局今年组织的第二次拍卖，实际上，几个月前组织的第一次拍卖，就已显现出拍卖价与交易价接近的势头。

　　业内人士分析认为，这一现象不仅体现出这里的房地产开发商日趋成熟，土地管理部 门对地价了如指掌，也预示着该市土地管理已经步上了严格、高效的新台阶，而且，国家宏观调控政策已在用地管理上初显成效。

　　阳光操作

　　取得这样的成绩凝聚着土地管理部门的心血和汗水。据了解，太原市国土资源局近年来坚持不懈地将土地市场规范作为重点来抓，不断深化土地有偿使用制度改革，切实加强土地资产管理，积极开展土地市场的制度建设和规范化运作，推行土地储备和招标、拍卖、挂牌出让的市场化运作方法，使土地有偿使用范围逐步拓宽，力度不断加大。

　　去年国家有关文件下发以来，太原市的土地市场化运作进一步规范化、制度化，各项基础工作得到进一步加强。保证了政府对一级市场的垄断，彻底改变了多头供地、优惠政策过多、政出多门的局面，营造了公开、公正、公平的土地市场环境，大大活跃了土地市场，土地资产的价值得到了前所未有的显现。

　　综观太原市的土地市场规范管理，首先是以理顺工作关系为前提。土地管理需要全社会支持和各有关政府部门的积极配合，太原市政府成立了以市长为主任的国有土地资产管理委员会，对市辖区的国有土地实行统一管理，并设立由各有关部门和专业人员参与的招标、拍卖、挂牌领导组。同时，太原市还进一步健全和完善了地产交易市场的各项工作制度，确立了经营土地执法检查联席会议制度，每月定期召开会议，及时协调处理有关问题。

　　在土地市场建设中，太原市300多平米的交易大厅，与先进的电子设施设备、完善的数字化积累和政务管理信息系统、规范的工作流程，以及直观、高效的“阳光操作”，有效地保证了土地市场的收购、储备、公开供应和土地市场交易工作的顺畅进行。

　　强化管理

　　为保证土地市场化的顺利进行，从去年起，太原市土地管理部门进一步强化对土地的统一管理，逐步把深入细致的调研和管理工作做到了每一个地块，力求“心中有数”。

　　根据发展规划要求，太原土地部门按用途对全市218．44平方公里范围的商业、住宅、工业土地进行了分等定级，确定了新的基准地价。在此基础上，又按照城市道路交通、地域环境等，把同一级别内的基准地价范围细分为A、B、C三个等次，为国有土地使用出让地价的确定，提供准确可靠的依据。而对供地中涉及的土地评估价格，则经过初审后再进行进一步审议，以保证地价备案工作的公开、公正、合理。

　　前不久，太原国土资源部门完成了城市用地量较大的小店镇、柴村镇两地基准地价的编制工作，并组织了专家论证，在建立国有土地出让完善的地价系统时，对当地土地的基本情况和地价已了如指掌。

　　太原市国土资源部门规定，建设项目申请使用国有土地，符合划拨供地目录的，按划拨方式供地；不符合划拨供地目录的，严格按有偿方式供地。新增建设用地和现有闲置国有建设用地，凡规划为商品住宅，商业、娱乐等经营性项目用地的，全部由储备中心进行储备，由规划部门出具规划指标后，再由国土部门通过市场公开供地。对建成区内新批准的经营性用地，一律实行招标、拍卖、挂牌出让的市场化运作。

　　为防止国有土地收益流失，太原市的国土资源管理部门对土地采取了灵活多样的储备形式并严明处罚条件。如对低效利用和闲置的国有土地实行合同储备；对待开发的土地实行了规划控制红线储备；对条件成熟可以出让的土地实行收购储备等。凡擅自改变原有国有土地建设用途进行经营性项目建设和与开发商联营联建、进行经营性项目建设已形成违法用地的企事业单位，查处后一律不以协议方式补办出让，土地全部直接进入地产市场公开挂牌出让，并将有关情况在国土局政务网上向社会公布。

　　仅2003年，太原市就已查处544宗违规事件，并向社会公布，还按照国家有关规定，根据城市总体规划，收回划拨土地使用权2000余亩办理了出让手续。彻底封死了经营性用地无序出让的漏洞，推进了土地市场的规范化运作。

　　此次公开拍卖的土地，位于未来太原到北京高速列车的车站附近，属于储备用地，就是严格按照这一程序，进入市场，挂牌出让的，将用于住宅精品小区的建设。

　　确保耕地

　　坚持优化土地资源配置，强化土地资产管理，不断推进土地市场化运作，严格按照国家有关规定实施供地，做到保证重点、兼顾一般，确保经济建设的用地需求，是太原市土地管理的又一重要特色。

　　为了确保规划期全市耕地保有量目标的实现，太原市尽量避免建设用地占用耕地。确需占用的，要求必须编制耕地补充方案，将补充耕地的资金，责任人落实到位，对占补平衡按建设项目进行严格考核。个别不能先补后占或补充耕地达不到规定标准的，要求用地单位足额缴纳耕地开垦费，由全市统一安排耕地开垦。去年，土地管理部门把收取的耕地开垦费统一安排，足额用于耕地开垦。

　　2003年，太原市共批准建设用地514．613公顷，而开发、复垦、整理耕地862．6424公顷，不仅坚持了占一补一，且实现了补大于占。全市共批准使用国有土地使用权329宗，总面积为287公顷。挂牌出让土地占到应公开出让经营性用地面积的60．65％，如扣除旧城改造项目，全市经营性用地的公开出让率达到100％。

　　太原市国土资源局不仅对出让土地严格管理，对土地的使用者也有严格要求。以此次土地拍卖为例，对参与竞买的开发商条件审核也是历年来最为严格的一次。太原市国土资源局有关人员介绍说，为了支持真正有实力、有能力的房地产商进行投资开发，竞买人除有一定的企业资质外，必须拥有1个亿的银行资信证明和3000万元人民币的保证金，还必须在10天内将该宗地款全部付清。此次太原市土地拍卖的成功交易是该市土地市场建设进入全面规范化和成熟发展阶段的标志之一。

　　土地市场的规范化运作，促进了太原市城市基础设施建设和城市环境的改造。土地管理步入历史性突破的3年，也正是太原城市建设速度最快、建设规模最大、基础设施投入最多的3年。作者：华实文章来源：经济参考报发布日期：2004-6-25星 级：