协会也能办大事

　　协会也能办大事

　　——访深圳外商投资企业协会执行副会长郭小慧

　　【本报讯】（深圳商报记者徐明天实习生孙雪妮）不用政府编制，不要政府拨款，借鉴国际化商会的会员大会、理事会的运作程序，走进市场，自我运作，自我发展。深圳外商 投资企业协会执行副会长郭小慧介绍了深圳外商投资企业协会创办15年来的成功诀窍。

　　为取消“人头管理费”呼吁四年

　　记者：据我所知，深圳外商投资企业协会是深圳最早的行业协会之一，并且也是最早与政府脱钩的行业协会。协会发展到今天，是靠什么来创业发展的？

　　郭小慧：我们的致胜之道，发展之道就是服务。服务是协会的立命之本，服务意识必须融入协会的行动中，成为协会的灵魂。

　　协会是政府与企业间的桥梁，服务体现的是投资环境。协会成立15年来，处理来自企业的投诉5000余件，结案率达95％以上，较好地维护了企业的合法权益，也维护了深圳正常的投资环境。“有困难找协会”，协会在外商投资企业中树立起了非常好的形象和口碑。多年来，协会处理的投诉主要来自三个方面：一是地区性、部门性的政策偏差。例如，向“三资”企业收取“人头管理费”、残疾人基金等。这些政策性问题影响面广，企业反响强烈，协调解决的难度较大。如“人头管理费”问题，协会连续反映呼吁了四年，才促成最终解决。二是政策执行过程中产生偏差。如将企业的技术性、操作性、偶然性违规与实质性违规不加区别，处理过程时间长，手续复杂，使企业生产和经营受到一定影响；三是由企业员工及社会上自然人产生的纠纷，向企业过分索求产生的侵害。

　　协会也能办大事有大作为

　　记者：15年来，协会在市场经济的环境下打出了一片天下，总结15年协会创办发展的经验，您认为最重要的是什么？

　　郭小慧：有作为才能有地位。深圳外商投资企业协会就是在政府、协会、企业的新型关系中，找到了施展发挥作用的更大空间。比如，我会早期提出的“允许外资企业股票上市试点”、“有限度允许外资银行经营人民币业务”、“关于免抵退税政策推迟两年实施”、“钢材、成品油以产顶进“等建议，一定程度上推动了对中国相关重大经济政策问题的决策和解决。

　　海关、税务政策是外商最关注的，协会在有关政策的制定和完善方面就发挥了重要的作用。加工贸易台帐制度出台之前，我会就提出“实转”变“空转”的建言，并联合香港四大商会，共同促成了台帐“空转”的实施。加工贸易分类管理制度出台以后，我们很快发现了没有分清技术违规与有意违规的区别、填单笔误与有意瞒报的区别、以及两次违规就要降级对于出口大户欠公允等不够完善之处，积极反映情况，取得了海关的认同，解决了这些问题。最近，在调查研究的基础上，我们又提出了取消加工贸易台帐制度，采取其它税收保障；调整加工贸易税收政策，准许单品料件保税出口，继续实行成品保税返修政策；放宽发外加工限制等向国家商务部、海关总署、广东和深圳海关等单位作了报告建议。去年9月，我们将企业关于出口退税问题的反映直陈国家外经贸部领导，推动了国家对该项政策的重大调整。新的出口退税政策推出后，我们又针对退税率结构性调整未能充分体现国家产业政策，进料加工企业出口征税新老帐界定不清等问题深入研究，进京与财政部、商务部和税务总局领导座谈，提出了适当调高部分行业退税率；明确新帐、老帐划分标准；统一全国各地深加工结转税收管理办法；规范来料加工业务操作模式；尽快出台中央退税与地方退税具体操作规程等建议议案。

　　向商务功能转变

　　记者：在新的形势下，协会怎样与时俱进，适应新的形势和任务？

　　郭小慧：自1989年成立以来，深圳外商投资企业协会已有会员企业近2000家，涵盖了美、英、日、韩、德、意、法和港、澳、台等20多个国家和地区，会员企业包含了工业、农业、商贸、金融、房地产、旅游、酒店、会计、律师、保险等诸多领域，会员企业产值占深圳GDP总量的一半以上，出口创汇总量接近深圳市的70％。深圳外商投资企业协会已发展成为深圳招商引资和经济国际化不可或缺的服务性功能组织，成为中国社会中介机构组织机制体制创新的先行探索者。

　　如果说协会过去主要发挥了政府与企业之间的桥梁作用，体现了企业的代表功能，那么下一步，协会将重点体现商务功能。因为，经过多年的发展，深圳的外商投资企业已经成为深圳经济社会发展的重要力量，企业的需求也发生了很大变化，协会必须根据发展的新形势和企业的新需求，拓宽和完善协会的服务功能。比如，过去我们的任务是怎么样把外商引进来，服务好，现在在国际化的浪潮中，我们还要提供企业走出去发展的服务，让他们在国内发展壮大的同时，走向世界更大的市场和发展空间。我们深深感觉到，观念是生产力，服务是生产力。15年来，深圳外商投资企业协会在没有任何行政干预的情况下，协会会员发展和会费收取以平均每年10％的幅度递增，一直保持了良好的发展态势。

　　作者:深圳商报记者徐明天实习生孙雪妮