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杨爱国
与其他西方工业化国家一样，税收是意大利政府的主要财政收入。但长期以来，由于税收制度复杂、赋税比例过高，加上政府对偷逃税款者缺乏监管力度，意大利国内逃税漏税现象严重，“游离于”政府统计的各种经济活动之外的“地下经济”规模庞大。为解决上述问题，政府近几年采取多种措施，从完善相关法律法规、提高公民对依法纳税的认识入手，
努力打击偷漏税行为。
政府采取的措施之一是注重提高公民的依法纳税意识。政府经济和财政部下属的国库收入管理局在这方面发挥了重要作用。国库收入管理局的主要职能是负责对国家税收收入的征收、确认和管理工作。
国库收入管理局开设咨询电话，为纳税者提供有关税收的信息咨询服务，并专门开设网站，让公民足不出户，就能及时了解国家的最新税收政策。与此同时，它还出版一些免费刊物，定期在各地举办活动，向市民宣传税收常识，并与政府劳工和社会政策部等其他部门配合，通过多种方式宣传纳税对促进国家经济发展带来的益处。
意大利政府采取的另一举措是对税收政策进行调整，核心内容是简化税收手续，减少公民纳税的中间环节，提高税务机关的办事效率。
意大利的税收制度相当复杂，税收种类名目繁多。按照赋税和纳税人的关系和课征方式，分直接税和间接税。前者是向社会成员所得征收的税项，由税务机关直接课征；后者主要是在流通领域内对商品、劳务征收的消费税、增值税、商业税，通常通过商店和厂家来课征。维塔莱蒂指出，为避免在征税环节中弄虚作假，政府从去年试行一种“协议式提前征税”的方法，即纳税个人或企业对未来2年内的应纳税收入作出全面的估计，向纳税机关提前申报应交纳税款，这样税务部门将会给这些纳税人或企业实行优惠的税率。政府希望此举能大大减少纳税人和企业偷逃税款的机会。
此外，政府还通过完善一系列法律法规，严厉打击偷漏税行为。按照有关法规，对虚报或瞒报应缴税收收入的纳税者视情况课以数目不等的罚金；对于通过使用虚假发票和伪造其他证件来偷逃税款者，将追究其刑事责任，并视其造成后果和影响程度，判处其1年6个月至3年不等的监禁；对于那些帮助逃税且提供发票和其他虚假证件者，要负连带刑事责任，判处1年6个月至6年的监禁。而对于逃税数目特别巨大，造成严重后果的，将对其实施拘捕、预防性拘留等刑事处罚。
财政警察在打击偷漏税方面发挥的作用也不可忽视。意大利财政警察是保护国家税收法律、预防和打击偷税漏税行动的一支不可缺少的力量。有数字显示，从1995年至2003年的8年时间里，财政警察先后在税收检查中查出5万多名因各种原因偷逃税款者，其中一直分文未交的人数竟达3.5万人。
意大利“地下经济”规模庞大，约占国内生产总值的15％。因此，政府在打击偷漏税方面面临的任务仍很繁重。有关人士认为，一方面，财政警察应进一步加大检查力度，尤其在商业、建筑业、工业等逃税严重的领域加强核查。与此同时，政府经济和财政部需加强与劳工和社会政策部、全国社会福利局等部门协调，提高对全国劳工市场的监督和检查能力，努力打击“地下劳工”，从一定程度上减少偷税漏税的机会。另一方面，针对赋税比例过高的问题，政府应采取包括法律手段在内的一系列措施，提高职工交纳税款的积极性，比如相应地降低职工所缴纳的税收负担，力促更多的“地下劳工”转变成“依法纳税的合法劳工”，以推动国家经济的健康发展。
《市场报》 (2004年06月25日 第二十一版)
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