立法关注

　　全国人大常委会审议

　　企业破产法草案

　　据新华社电 备受关注的企业破产法草案首次提请6月21日上午开幕的十届全国人大常委会第十次会议审议。

　　全国人大财政经济委员会副主任委员贾志杰就企业破产法草案向会议作了说明。他说，本法的指导思想是：第一，立足我国国情和实践经验，充分体现中国特色；适应建立社会主义市场经济体制和加入世贸组织的要求，注意将国际经验与中国具体情况相结合，充分反映我国现阶段的实际需要和解决现实问题。第二，统一适用于各类企业组织。第三，建立优胜劣汰和陷入困境企业的挽救制度。第四，公平保护破产案件各方当事人的利益。第五，充分保障职工合法权益。第六，维护破产法律制度的统一。

　　企业破产法草案共11章164条，分为总则、申请和受理、管理人、债务人财产、债权申报、债权人会议、重整、和解、破产清算、法律责任、附则。

　　企业破产法草案适用所有类型企业

　　与现试行企业破产法相比，首次提请十届全国人大常委会第十次会议审议的企业破产法草案拓宽了覆盖面，适用范围扩大到所有的企业类型。现试行的破产法只适用于全民所有制企业。而新的企业破产法草案的适用范围包括企业法人、合伙企业及合伙人、个人独资企业及其出资人、其他依法设立的营利性组织。

　　国有企业作为企业法人仍属法律的调整对象。全国人大财经委员会副主任委员贾志杰21日就企业破产法草案作说明时表示，国有企业破产是起草中的一个难点问题。经认真研究，草案规定，在国务院规定的期限和范围内，国有企业实施破产的，按照国务院有关规定办理。

　　贾志杰说，这样规定主要是考虑国有企业在我国经济发展和改革开放中发挥了重要作用，承担了巨大的改革成本。由于体制、机制和结构调整等方面的原因，部分国有企业出现经营困难，需要关闭破产。因历史原因，这类企业实施关闭破产难度较大，主要难在职工安置上。为此，国家对部分国有企业破产制定了一些相关政策，目前这些特殊政策还要持续一段时间，草案应当给这类国企政策性破产留有余地。贾志杰认为，由于上述政策措施只适用于特定的国有企业，其范围在国务院文件中已经明确，加之这些政策具有过渡性质，因此，草案授权国务院根据具体情况确定特殊政策的实施期限，期限届满后，所有国有企业的破产应完全依照这部法律执行。

　　新企业破产法草案中并没有将个人破产完全纳入法律调整。贾志杰说，起草组认为，实施个人破产制度的前提是，国家具有比较完备的个人财产登记制度和良好的社会信用环境，我国目前这方面制度尚不完善，将个人破产完全纳入法律调整，时机尚不成熟。不过，为公平清偿债务，维护我国企业立法和企业破产法的协调统一，也为今后建立个人破产制度积累经验，草案将合伙企业合伙人和个人独资企业出资人可能出现的连带破产，一并纳入法律调整范围，并规定了相应的免责制度。

　　（沈路涛 张旭东）

　　《市场报》 (2004年06月25日 第七版)