“车检换氟”用的是哪只“手”？（调查·直击）

　　新华社记者 李俊义

　　“全市2001年12月31日前注册的装有空调器的车辆，须到指定单位实施氟里昂替换，然后由指定单位发给《绿色制冷凭证》，凭此证办理其它年检手续，否则一律不办理检车手续。”这是今年4月石家庄市公安局、市环保局联合发布的公告提出的要求。同时，只有一家公司在公告里被指定为替换氟里昂的业务单位，并指定了市区5个替换地点。

　　这纸公告一经媒体发布，立刻引起了有加氟业务的汽车装修行业和驾车者的不满，认为这是一条借环保名义实行的“霸王条款”，严重损害了他们的利益。6月15日，在一片反对声中，这一公告又突然叫停。从发布到暂停，时间还不到两个月。更为奇怪的是，无论是文件的发布细节还是暂停的原因，两家签发部门都称不了解———盖有两家单位红章并得到认真执行的规定，却成了一笔谁都不清楚的糊涂账。

　　从5月底开始，记者用将近半个月的时间对此事进行了跟踪采访：行政之“手”为什么要干涉市场之“手”，是为了环保还是为了垄断？

　　汽修经营者：行政强制下的垄断行为

　　4月21日，“车检换氟”文件一发布，就引来石家庄市众多汽修经营者和驾车者的反对。他们认为，这一公告其实是行政强制下的垄断行为，明显违背了国家有关法律。

　　石家庄一家很知名的汽车装修公司经理说，环保政策理应支持，但采取的手段却让经营者很难接受。控制汽车空调氟污染，首先应该由工商部门查处不合格的氟产品，其次应该出台一条标准，将加氟行业的门槛抬高，达到这一标准的才可经营。而不是由行政机关指定由某一家公司独家经营，这明显带有垄断之嫌。

　　一些汽修经营者认为，全市500多家汽车修理企业，都是平等的竞争主体，行政部门指定的某些汽车修理企业，实际上是借助行政机关的力量排挤其他经营者，对其他平等竞争主体造成打击，有悖公平竞争的原则。这一公告完全违反了《反不正当竞争法》的有关规定。

　　这一公告也引起许多驾车者的强烈反对，认为这纯属敛财。石家庄市民王某有一辆牡丹客车，尽管车况良好，但至今没有办下检车手续。原因是他没有去替换地点换氟。王某说，检车之前，他已经在一家正规汽修企业换过国家认定的环保氟，但到了替换点后，工作人员测都不测，就说不合格。

　　替换点：不是自家氟一定不合格

　　5月底，记者在指定的5个替换氟地点采访发现，正如王某所说，不论原有氟质量如何，只要不是在替换地点加的，肯定是不合格的。甚至在一个替换点换过的氟，经另一个替换点检测后，也变成了不合格。

　　5月31日，记者来到到石家庄市北方机动车检测站里的替换氟定点。这里的一位负责人告诉记者，替换的氟针对的是不符合环保要求的氟，车辆并不需要非要来他这里换氟，如果在非指定地点换了，只要检测合格，仍然可以拿到《绿色制冷凭证》。但记者在采访中了解到，情况并非如此。

　　6月1日，记者坐上了一辆待检的桑塔纳小车，亲身经历了整个换氟过程。记者一行首先来到平安大街的替换点，加氟后，工作人员将一张证明已经替换过氟的绿色标志贴在了车上。路上，记者将这一绿色标志撕下后，立刻去了另一个替换点。经这个替换点的仪器检测，刚刚换过的制冷剂含环保成分只有56.7％，按照国家规定，这一比例达到85％才算达标。检测人员告诉记者，一分钟前有一辆车加了他们的制冷剂后，比例达到了99％。同一种制冷剂，区别只在于加的地点不同，但检测的结果却天差地别。

　　同行的司机说，同种制冷剂两个检测结果，这说明要么是这种产品有问题，要么是工作人员在检测仪器上捣鬼。如果是后者，就会推出一个结论，只有来替换点加的氟才是合格的，其它地方加的氟，即使合格也能检测成不合格。

　　从发布到暂停：一纸糊涂公告

　　尽管定点换氟的公告是由石家庄市公安局和环保局联合发布的，但两个单位都说对发布细节不太了解。没有人告诉记者这个规定中为什么只指定了一家替换的业务单位，指定这家单位的依据是什么。而公告叫停后，两家单位又都同时称不清楚，环保部门甚至不知道这个公告已经被停止执行。

　　6月1日，在石家庄市环保局，相关负责人告诉记者，环保局在回收氟里昂的公告里仅起一个会签的作用，任务主要是监督替换下的氟不泄漏，并送到有条件的地方进行降解，以保证其真正不污染环境。至于具体如何操作，那是公安部门的事。

　　随后，记者来到石家庄市公安交通管理局，一位负责人告诉记者，这件事主要由市车管所负责，具体情况在那里可以了解清楚。然而，记者在车管所得到的消息却是，他们作为一个文件执行单位，并不清楚很多，这几天他们接到很多电话询问此事，他们也没法回答。

　　6月16日，“车检换氟”公告叫停的次日，记者电话联系石家庄市公安交通管理局有关科室，希望了解叫停的原因。一位工作人员告诉记者，这个文件主要是市环保局负责的，建议记者去环保局了解。在市环保局，相关负责人很惊讶，他反问记者：叫停了，我怎么不知道？而后，他告诉记者，这个文件是他具体签办的，但停止执行他听记者说了才知道。石家庄市车管所倒是知道这个公告被叫停了，但并不知道为什么叫停，一位负责人说：反正上级让停咱就停了呗。

　　有关人士认为，“车检换氟”的目的是为了环境保护，但出于好意的规定为什么会半途而废？规定出台前是否进行了充分调研？一旦出现问题，是否有应急措施？显然，这个规定从匆匆出台到突然叫停，此类问题多少被疏忽了。石家庄市“车检换氟”风波，事实上是给政府部门上了一课，这节课的主要内容是：在进行政策决策时，如何才能遵循科学有效的机制，兼顾公平和效率，将行政之手和市场之手协调起来。

　　《市场报》 (2004年06月25日 第五版)