中美经贸关系再思考

　　苗迎春

　　在经济全球化不断加深的时代新背景下，中国逐渐成为名副其实的世界工厂，这虽然有利于增加整个世界的社会福利，但是对美国单极世界的维持却带来了不小的压力

　　就在6月16日吉尔吉斯斯坦宣布承认中国的完全市场经济地位几天后，泰国也在6月21 日宣布承认中国的完全市场经济地位，至此已连续5个国家宣布承认中国的市场经济地位。世界的经济舞台上正在刮起一股给予中国市场经济地位的多米诺骨牌旋风，这场旋风也把美国商务部长埃文斯、劳工部长赵小兰吹到了中国。

　　贸易摩擦不断

　　在美国刚刚判定中国家具出口对美构成反倾销的敏感时刻，6月19日至24日，布什政府两位部长同时来访，说明了美国政府已经开始认真对待中国的市场经济地位问题。但是，就目前而言，中国的市场经济地位已经演变成为美国施压中国开放市场的新武器。按照埃文斯的说法，他此行目的是“努力争取中国进一步对美国产品开放市场。中国作为制造业产品的出口大国之一，撤销对美国公司市场准入的壁垒，符合中国的最大利益。”

　　而就在埃文斯访华之前，美国国会美中经济与安全评估委员会发布的一份报告，对布什政府的对华经贸政策提出诸多非议，要求布什政府在贸易逆差、汇率机制、劳工标准、市场开放、知识产权保护问题上对中国施加更大压力。如果考虑到之前美国对华实行纺织品特保措施、对中国彩电征收高额反倾销税，中美贸易争端对中国优势产业出口产品的冲击越来越大。而与此相反，美国正在一步步扩大在华市场优势产业的优势地位，比如扩大在华电信设备市场，提升美国在中国电信设备市场现有的3.2%的占有率。

　　虽然美国裁定中国对美家具出口构成反倾销，但美国家具生产商似乎并不满意。他们指责布什政府对华家具征收的反倾销税率过低，难以保护美国国内家具生产商的利益。对此，美国卡图政策研究所的贸易专家DanlKenson撰文指出，“对原产于中国的木制卧室家具提出反倾销诉讼申请根本是个错误”，该案“与不公平贸易毫无关系”，此次对华家具反倾销诉讼，无论是成功还是失败，“生产都不会大幅返回美国国内。”

　　最终的结果正如美国家具零售商发言人MikeVeitenheimer所说，“美国国内一些家具生产企业试图利用政府操纵卧室家具市场，以达到有利于他们自己的目的，这是以牺牲美国消费者和独立的家具零售商的利益为代价的。”

　　探求共赢格局

　　对于由中美反倾销对决所带来的两国贸易摩擦的加剧，中国政府应该给予高度的重视。因为美国对华反倾销已经不再是简单的个案行为，而是比较明显地扩大到中国的整个优势行业，这对于中国未来外贸保持平衡影响重大。因此，如何处理中美两国的贸易摩擦是一个新的课题。要很好地解决这一问题，必须认清两国贸易争端的表象与本源：

　　一是中美贸易争端仅仅是美国将经贸问题政治化的后果吗？国内许多学者将中美贸易摩擦加剧归因于美国国内将经贸问题政治化固然有一定的道理，但笔者认为这种分析忽略了更深层次的因素，就是经济全球化背景下中国的崛起对美国这个超级大国带来的冲击已经引起美国的严重不安，这是近年来美国国内”中国威胁论”此起彼伏的根本原因。在经济全球化不断加深的时代新背景下，全球产业通过对华直接投资向中国大规模转移，包括跨国公司在中国建立制造业基地，使中国逐渐成为名副其实的世界工厂，从而实现了全球资源的重新配置。这虽然有利于增加整个世界的社会福利，但是对美国单极世界的维持却带来了不小的压力。所以，我们应该看到，即便不受美国大选综合症的影响，中美贸易关系的发展也不可能是一帆风顺的，这是由美国的国家利益所决定的。

　　二是市场经济地位对中美贸易争端的解决是否至关重要？毫无疑问，中国的非市场经济地位是美国对华反倾销增多的重要因素。但是，中国政府是否应该加大力度争取美国承认中国的市场经济地位，国内学者看法不一。有的学者认为，既然市场经济地位是中国遭受外国反倾销的重要原因，那么中国就应该尽全力努力争取外国承认中国的市场经济地位，这至少对中国打赢国外的反倾销官司是有利的。也有学者不同意这种观点，他们认为“与其费劲地到国际上去争取所谓市场经济地位，不如把更多精力放在国内改革上，踏踏实实地推进各个方面的市场化改革。”，“最重要的不是人家给不给什么地位。因为就算给了，他还会有其他的方法来制裁你。”这派学者的出发点也许是好的，但问题是作为世界第四大贸易国，即便是中国国内的改革进行得很彻底，也避免不了日益增多的国际贸易摩擦。这既是由当前世界贸易保护主义加剧的总体格局所决定的，也是由中美两个贸易大国本身的国家利益之争所制约的。无论如何，我们有必要把争取中国的市场经济地位提高到更高的层面来认识。也就是说，中国的市场经济地位应该成为中国和平崛起战略下经济外交的重要目标之一。

　　三是中国企业产品定价过低是美国对华反倾销的罪魁祸首吗？对于当前的中美贸易摩擦，有人士认为中国企业产品定价过低是重要原因。其实，对于此种说法有待商榷。就中美贸易结构而言，中国出口的主要为纺织、服装、家具、家电等产品，这是中国劳动密集型优势的充分发挥。在一个具有13亿人口的国家，廉价劳动力带来的产品低价不能总是简单地被指责为企业的过错，我们不可能指望中国的小商品能够和美国的高科技产品一样同质同价。所以，在美国人抱怨中国的产品是不公平竞争的时候，我们应该告诉他们：“去学点经济学知识吧！大卫·李嘉图是最好的老师。”

　　厘清了以上表象与本源，中国政府就应该把中美贸易摩擦放到自己整体经济外交战略中去考虑。当然，相对于美国而言，中国目前还不是成熟的国际谈判高手，美国则是世界经济“价值诉求谈判”的船长。在过去50年的谈判案例中，美国总是要求别国作出让步，但自己却拒绝作出任何补偿性的让步。在1969年10月的美日纺织品谈判备忘录这样描述了美国的目标：有关“纺织品问题”谈判的目的，不是寻求互惠的机会，而是单方面地达到美国的利益诉求。50年后的今天，在中美多次贸易谈判中，美方的这种单边利益诉求或者单赢的价值追求没有丝毫的改变。与这样的美国打交道，需要中国认真考量和利用自身内在市场的重要性，通过强有力的经济外交战略和战术的实施，变中美贸易博弈的“单赢”或者“零和”结局为“双赢”、“共赢”的战果。

　　《国际金融报》 (2004年06月25日 第二版)