六项建议力促公交优先

　　商报讯 （记者罗乔欣）缓解北京城市交通拥堵问题是市政协常委会今年的重点调研课题之一。昨天，市政协召开第十届委员会常务委员会第十次会议，审议通过了《政协北京市第十届委员会常务委员会关于缓解北京城市交通拥堵问题的建议案》及调研报告，对缓解北京城市交通拥堵提出了具体建议。

　　会议指出，国外的经验表明：人们一旦选择了小汽车方式，再促使其向公共交通转移 是十分困难的，所花的代价也是极其高昂的。因此，如何引导新增出行使用公共交通和自行车交通，如何使公共交通的出行不向小汽车方式转移，以及如何使自行车方式中的长距离出行向公共交通而不是小汽车方式转移，是北京城市交通建设的当务之急，也是城市交通发展所要解决的关键、核心问题。公交出行份额不足三成

　　据有关部门调查，1986年与2003年比较，机动化出行方式比例由38％提高到61％，其中小客车出行所占比例由6％上升到23．2％，而公共交通的出行份额由35％下降到26％。

　　会议分析，公共交通吸引力低的主要原因是：快速性差；等车时间长，“准点率低，间隔太大”；换乘不方便，特别是大型立交桥附近，换乘步行距离超过500米；舒适性差，老旧车辆较多，行驶时噪声大、故障多；线网结构不合理，市区公交线路过于集中，而边缘集团和郊区新城公交线路不足，公交网络覆盖出现盲点。

　　目前，北京小汽车实际使用率大大超过了发达国家大城市水平。日本东京的机动车保有量虽然超过500万辆，但市区公共交通承担比例高达58％，小汽车交通方式却只承担20％。而北京由于公交客运系统基础薄弱，难以为改善城市出行结构、引导小汽车合理使用提供有力的支持。六建议落实公交优先政策

　　鉴于北京目前公交发展的现状，市政协常委会的《建议案》中有针对性地提出了六项建议：

　　——加大对公共交通的投资，建立以轨道交通为骨干的城市公共交通体系。交通投资分配比例要向公共客运倾斜。2010年以前，公交投资所占份额应提高到50％以上。公交基础设施建设以政府资金投入为主导，积极吸引社会投资。

　　——重视公共交通规划，确保规划的实施。公交设施应适度超前发展，引导公交需求和公交比重的增长；公交规划应发挥综合作用，实现公交系统与其他交通系统的协调性，整合各部门的利益。

　　——给予公共交通合理的补贴。政府对公交运营的补偿可以有两种方式，一是补贴乘客，提高其支付票价的能力；二是补贴企业，在维护票价低廉的基础上，保证公交企业稳定的收入。给予公交企业税费减免、多种经营权以及其他有利于公交企业良性发展的政策和必要的经济扶持。

　　——加大公共客运交通的路权优先。加快扩大和优化公交专用道系统，在城市快速路、高速公路、城市主干道资源分配上给予公交充分的优先权，同时，路口渠化和信号控制给予公交车辆充分的道路优先行驶权。结合路权优先，调整、优化和梳理公交线路，改进公交场站设计，提高调度水平，尽可能充分发挥路权优先所带来的客运效率。

　　——全面改善换乘环境，提高换乘效率。在加快大型客运枢纽建设同时，高度重视一般换乘点改善工作，特别是改善包括立交桥和大型平交路口在内的道路交叉口处的换乘条件，最大限度缩减换乘距离。积极发展驻车换乘的交通方式，根据需要在公交车站附近，就近设置免费的自行车存车处。在五环路附近的地铁车站、郊区新城的轨道交通车站和主要公共交通枢纽，就近安排充足的小汽车及自行车免费停车场。

　　——改革管理和运营机制。推行公共交通运营服务特许经营制度，积极吸引民营资本，打破经营垄断，降低成本，全面提高公共交通服务水平。Ｊ046委员建议公务用车制度必须改革

　　政协委员认为，推进公务用车制度改革应该提到议事日程上了。

　　北京与其他国家和地区不同的是拥有大量公务用车。2004年4月，北京小客车保有量为135万辆，其中公车（包括企业公车、政府及事业单位的公务用车）36万辆，占26．7％。由于公车出行成本不用个人负担，且大多一人一车，所以投入高、消耗高、效率低、交通量大，给道路交通带来的影响也大。因此，推进公务用车制度改革势在必行。制定自行车交通规划

　　北京市在税改前已有登记注册的自行车1020万辆，也是北京重要的交通工具。政协委员建议制定自行车交通规划：鼓励市民使用自行车进行短距离出行；对于长距离的出行，鼓励市民改用公共交通，或采用自行车驻车换乘公共交通的方式出行。

　　尽管机动车与非机动车混行有许多缺陷，但在相当一个时期内还必须面对这一现实。自行车在马路上是“弱者”，但数量庞大，应当受到必要的保护和关照，要扭转以往过于注重为机动车交通创造条件的做法，公平分配道路资源。

　　同时，政协委员还建议制定小汽车发展战略。比如，市中心区交通设施的供给以公共客运为主，对小汽车使用可以实行分时分区有弹性的限制管理；同时，把停车设施的建设与运营管理作为调节道路交通负荷的重要手段等等。Ｊ046