如何变堵为疏食品安全危机考验政府监管能力

　　产业述评本报记者 朱菲娜

　　今年以来接二连三发生的劣质奶粉、有毒粉丝、有毒泡菜、假酒致命事件，使得社会各界对于我国食品安全现状的讨论达到了顶点。

　　最近，广东的ＳＡＲＳ专家钟南山又发出警告，我国的食品安全危机问题，不仅仅在 于劣质产品泛滥，更重要的在于以“科学”的方式在制造种种污染食品，而民众都蒙在鼓中。他说，国内食品安全问题已经到了非常严重的地步，它已经是癌症发病率速增的最主要原因。

　　民以食为天。无论在哪个国家、哪个时代，都是这个道理。一旦出了事，后果便不堪设想。

　　此番食品安全事件，引起群众对生产厂商的强烈愤慨和谴责，对社会道德的怀疑和失望：“要利润还是要良知？”“要钱还是要命？”整个社会的诚信机制面临被摧垮的危机。

　　的确，这些缺德的生产商、经销商是罪魁祸首，应当予以重惩。然而，罚了一个还有一千，关了一家还会陆陆续续冒出新的来。利欲熏心，会不断有“敢死者”加入这个行列。看来，事后严惩对根本解决问题是无济于事的。

　　那么，到底应该怎么办？记者想起安徽阜阳市一位分管副市长所说的话：“毒奶粉事件虽然持续了一年多，但我一直不知道。”这话听起来也许会觉得荒唐，但它确确实实在我国发生而且普遍存在，就是政府有关部门在应有的监督、监管环节上的乏力，这才是问题的关键和根源所在。

　　仔细分析，虽然影响我国食品安全确实有多重因素，既源于分散的生产方式，又涉及普遍的管理漏洞；既有经济基础落后的原因，又有上层建筑不相适应等。但显然，最为突出的还是市场监管乏力。

　　首先是农村市场监管薄弱。近期发生的较大食品安全事故都发生在农村或城乡结合部就是明证，他们基本都是前店后厂，自己生产自己销售，市场是自发形成的，消费者依据消费习惯就近购买，再加上农村地域辽阔，监管力量很难触及这类市场。

　　其次是我国相关监管部门责任意识还较为淡薄。阜阳劣质奶粉事件发生之后，当地工商、卫生、质监等部门展开了拉网式清查，并公布了不合格奶粉的黑名单。然而国务院调查组第二天在阜阳市太和县实地调查时，又查获劣质奶粉890袋。有些执法检查还只停留在形式和数字上，难以发挥监管应有的效力。

　　其三是各个监管部门职责交叉，没有形成合力。“十个部门管不住一头猪”，是对长期以来我国行政执法领域存在问题的形象描述。质监部门负责生产领域的质量监管，工商部门负责市场监管，卫生部门负责制定营养和卫生标准，食品药监部门负责食品的组织协调、综合监督和大要案查处。这么多部门之间本来应该紧密联系、共同合作，但由于部门利益及地方保护等原因，常常各自为战，信息闭塞。

　　因此，仅靠媒体曝光了事，或仅靠执法人员的几次突击检查，或事后对于肇事者的严惩显然不能根除食品造假，而仅仅靠确立一部《食品安全法》、出台一些《食品监管条例》也未必能够解决。要真正从源头上杜绝，还得靠政府这只看得见的手，实施干预，制定相关法规，从税收政策等各方面引导食品生产商和销售商树立社会责任。特别是和群众生活休戚相关的食品，比如豆制品、咸菜等，政府有责任建立扶持一批正规企业予以取而代之，进而规范市场，同时抵制伪劣商品。将经营者组织起来，建立专营区，统一管理，统一纳税，使得生产过程始终处于工商、卫生部门的监管之下，从而保证了经营者安全生产规范，这样，才可以防患于未然，法律、法规的权威也就不会总是在沾满生命的鲜血之后才被认知，这也是真正从源头上变堵为疏。

　　另外，除了职能部门要严格监管，关键还要在市场上形成良好的经营风气，这将在更大程度上依赖于主管部门制定的相关制度法则，也将在更大程度上考验政府的监管能力。

　　希望近来发生的这一起起食品安全事件作为一个深刻的教训，能督促各方尽快行动起来，变堵为疏，将中国的食品安全这张已经出现破洞的“网”尽快修补起来。