上海两新规调控土地资源

　　国际金融报记者 蔡锋 实习生 郭瑜婷 发自上海

　　6月23日，上海市政府发言人焦扬在新闻发布会上宣布，上海将通过两个新办法强化对土地的宏观调控。

　　强化建设用地规模控制

　　焦扬表示，已经制定的《上海市建设项目审批中用地规模控制管理试行办法》（以下简称《试行办法》）将通过强化建设用地规模控制，进一步落实国家宏观调控政策。《试行办法》最核心内容，是在现有项目审批、规划选址以及土地手续办理流程中，通过进一步强化土地预审工作，在项目建议书审批、建设项目选址、土地预审、可行性报告审批“四个环节”中加强有关土地规模控制与核定工作，将用地规模控制作为“四个环节”中的主要考量因素，真正做到项目审批与用地规模控制和核定的结合。

　　《试行办法》主要适用于以下固定资产投资建设项目：一是新建、迁建单位需要使用土地的，二是原址扩建需要使用本单位以外土地的，三是需要改变本单位土地使用性质的。上述项目都必须依《试行办法》在项目审批中重点加强用地规模控制与核定。上海市通过招标、拍卖方式进行土地使用权出让的商品、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等项目，按照《上海市土地使用权出让招标拍卖试行办法》的有关规定实施用地规模控制。

　　《试行办法》明确，上海市固定资产投资项目审批制度改革试点区县和单位，也应当将项目用地规模控制纳入立项审批程序。

　　《试行办法》同时强调，上海市政府投资主管部门要会同市规划、土地主管部门监督检查各区县和相关部门、单位执行情况，对超越权限、化整为零进行项目用地规模核定，或者没有进行用地规模核定的项目，应当责令其改正或者撤销立项文件，并追究有关人员责任。

　　调控土地一级市场

　　8月1日起，上海还将正式开始实施《上海市土地储备办法》（以下简称《办法》）以加强土地一级市场调控。

　　土地资源配置过程中，土地供应既要在短期内解决空间上的合理需求，又要能满足未来可持续发展的长期需要，仅靠市场本身是无法形成一个合理、有效的协调机制的。因此，政府在土地一级市场的资源分配以及再分配过程中，需要建立和发挥土地储备机制的作用，平衡近期和远期的用地需求。

　　焦扬解释说，《办法》所指的土地储备，是指市、区（县）政府委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划，对依法征用、收回、收购或者围垦的土地，先通过实施征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置或者必要的基础性建设等予以存储，再按照土地供应计划交付供地的行为。

　　该《办法》同时规定了两种类型的土地储备机构：一是市和区（县）政府设立的非营利性的土地储备机构，明确其受政府委托，负责市和区（县）范围内的土地储备：二是市政府批准的专门机构，可以在特定区域范围内（如世博会地区、黄浦江两岸开发地区等），实施土地储备。

　　焦扬表示，《办法》制订实施后，将增强政府对土地市场的调控力度，通过土地的征购、收回、储备和有计划地投入市场，既充分合理地利用土地资源，也保证了城市规划的有效实施；将完善土地供应方式，把现行国有土地使用权的“毛地出让”逐步改变为“熟地出让”，增加土地成本的透明度；还将平衡政府对土地的投入和增值收益。

　　《国际金融报》 (2004年06月24日 第二版)