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本报记者 荣 毅
产权交易由谁监管？
在我国，保险业的相关事务由保监会监管，银行业务的监管由银监会负责，证券交易的监管工作则由证监会执行。那么产权交易应当由谁监管呢？目前人们普遍认为，这一职责
应当是由国资委履行。
产权交易专业人士赵庆明博士指出，从国资委的设立来看，国资委的使命是作为国务院的直属特设机构，代表国家履行出资人职责，对授权监管的企业中的国有资产依法进行监督和管理。因此，在目前产权交易中，国资委所监管的仅仅是在产权交易机构挂牌转让的那部分的国有产权，而非国有产权的交易并不在国资委的监管范畴之内。根据国资委今年2月初颁布执行的《企业国有产权转让管理暂行办法》（简称3号令、《办法》）第四条明确规定：“企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。”2004年2月6日国资委颁布的《关于加强企业国有产权交易监管有关工作的通知》中指出，“认真做好《办法》各项规定的组织落实工作。《办法》对企业国有产权转让进入产权交易市场作出了明确规定，对从事企业国有产权转让的产权交易机构提出了应具备的基本条件，明确了企业国有产权转让的操作、批准程序。各级国资监管机构在具体工作中，要按照《办法》的规定和要求认真做好相关政策规定的衔接和各项工作的组织实施，做好有关政策规定的宣传、讲解，明确和落实相关工作责任，严格把关，保证企业国有产权转让工作的顺利进行。”从这两个文件可以看出，目前，国资委对产权交易的监管重点就是企业的国有产权部分。
深圳高新技术成果交易所的张伟良认为，目前国内的产权交易市场尚未发育成熟，因此监管工作没有及时跟进也在情理之中。他说，国内的产权交易机构大多与政府部门有紧密的联系，比如一些产权交易所原先隶属于政府的原经贸委，另一些科技产权交易所则是服从于政府的科技局、科委管理。在这个背景下，很多交易规则、交易规范以及相关配套的法律法规还不完善、不统一，这确实给产权监管带来很大困难。产权交易作为一种市场行为，其关键是要信息公开、规则公平，因此规范信息披露是监管工作的重点。
张伟良表示，产权交易监管在目前还只是个概念。他认为，我国的产权市场涉及的面很广泛，包括除了证券交易市场的上市企业股权外的各种权益品种（如：不动产、知识产权、非上市企业股权，以及其他权益性项目），整体给人感觉象个杂货市场。这说明国内的产权交易还要更进一步细分，按专业、类属划分出更多更细的交易层次，才能形成完整的产权交易体系，吸引不同需求的客户进场交易，从而使产权交易无论在社会作用、效率，还是影响上都会成为举足轻重的热点市场。在市场做大、做活的前提下，就要考虑产权交易监管工作，以规范产权市场的健康发展。规范的环境和制度是产权监管的根本，活跃的交易是产权交易监管目标。
西部产权交易所的王浩生主任说，我国的保险、银行、证券行业发展时间相对于产权市场比较长，存在许多的市场行为问题需要监管，因此经过长期的实践形成了现在比较完备的监管体系。而产权交易市场目前还没有发育健全，要建立全面的监管体系还需要一段时间的探索。
据介绍，上世纪90年代中期，按当时的国务院国有资产管理局的要求，各地都设立了国有资产管理机构，这也就是现在的国有产权管理机构的前身。90年代末期，全国政府部门机构改革撤消了国有资产管理局，其监管的国有资产也按类别由财政部、经贸委、国务院机关事务管理局等分别执掌。党的十六届三中全会后，国有企业改革再次风起云涌，建立现代产权制度成为企业改革的目标。在此背景下，产权改革又成为了市场的热点。王浩生说，这是“老事新办”的体现。
为了配合国有资产退出战略，国资委多次发文，要求规范国有产权交易行为，特别是3号令和195号文（即关于做好贯彻落实《企业国有产权转让管理暂行办法》有关工作的通知）成为了国有产权交易的指导性规范，对企业选择产权交易场所做了明确的要求，并指定京、津、沪三家交易所为国有产权转让试点。
究竟由谁来履行产权交易监管职责？业内人士认为，产权作为一个与资产管理密切相关的产物，应当由负责财务管理职责的政府部门监管，这个部门就是财政部。但是，财政部目前更多地扮演了社会事务管理的角色，似乎并不适合这种专业监管。另外，保监会、证监会、银监会都是国务院授权的监管机构，因此由国务院授权给一个特设机构来监管产权交易比较合理。
王浩生表示，在几次全国性的产权交易机构会议上，很多产权交易机构代表都表示了要求尽快规范产权交易，设立产权监管机构的意愿。“从长远来看，产权交易监管十分必要。”王浩生十分肯定地表示。
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