46号文件出台：上海世博会规划区拆迁求解_滚动新闻_财经纵横

46号文件出台：上海世博会规划区拆迁求解

http://finance.sina.com.cn 2004年06月23日 11:58 21世纪经济报道

　　本报记者范利祥上海报道

　　一个居委书记的苦恼

　　在黄梅雨季的闷热天气中，汪伟国显得焦躁不安。

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　　汪是上海市浦东新区周家渡街道东书房居民委员会党委书记。自今年5月21日的《浦东新区周报》上刊出了“浦东房屋拆迁政策”公报以来，汪所管辖的居民便开始骚动起来。

　　周家渡街道已确定被2010年上海世博会场址圈定。于是，何时拆迁，补偿标准如何，便成了这里的居民最为关心的话题。

　　“对于补偿标准，大家不理解。”汪伟国说，当了几年的居委会书记，他还是第一次碰到这么令人头疼的难题。

　　本报记者在该公报“城市房屋拆迁补偿安置标准”一栏的“上海市浦东新区城市房屋区域划分图”中看到，浦东新区房屋拆迁管理署(以下称拆迁管理署)把该区将要被拆迁的房屋分成了“3A、3B、3C、4A、4B、五类六类”区域几个等级，其补偿标准依次从高到低。

　　周家渡街道被划为“3C”类，最低补偿单价为每平方米4700元。“我们这里为什么会被定位为这个等级？没有人过来解释。”汪伟国说。

　　但在这个公报中的“征用集体所有土地拆迁补偿安置标准”一栏中，周家渡街道所拥有的集体土地房屋被列入“A类”。拆迁管理署把将被征用的集体所有土地房屋分成了“A类、B类、C类、D类、E类区域”，补偿安置标准仍是从高至低。

　　“为什么同样的区域，‘城市房屋’和‘集体所有土地房屋’被分为不同的级别？也没有人给我们解释。”汪伟国表示，“上面不把这些解释清楚，我给居民们也说不清楚。”

　　世博会规划调整

　　就在“浦东房屋拆迁政策”公报公布前几天，世博会规划范围出现了调整。

　　在4月28日举行的“中国2010年上海世博会规划设计国际研讨会”上，上海世博局副局长黄健之披露了上海世博园区的调整方案。

　　调整后的世博会场址总面积超过6平方公里，其中规划红线范围面积约5.53平方公里，浦东4.18平方公里，浦西1.35平方公里；另外还有1个多平方公里面积为规划协调范围。

　　“其中主要还是拆迁问题。”一位与会专家表示，原规划中有不少新楼盘，而且建筑密度比较大，拆迁起来成本势必很高，“不少居民和地产开发商反映很强烈”。

　　上海市发改委主任蒋应时此前曾向外界透露，上海世博会土地储备前期的动拆迁预算达170亿元。“如果不调整这个方案，将可能远远超出预算。”上述专家表示，与原来的申博方案相比，新的规划红线范围有增有减。浦钢厂整个厂区及“棚户区”——“后滩”地区被纳入红线范围，而在原范围内有部分新建商品房和高层建筑，居民的居住条件和居住环境较好的，则从红线中划出。

　　“应该说，市政府这个调整是相当明智的。”该专家表示，调整后，拆迁成本大大降低了。

　　但规划调整并不意味着，一调整拆迁难题就会迎刃而解。

　　“拆迁阻力仍然不小。”上述专家表示。“不谈拆迁补偿问题，光红线范围内居民将来的居住问题就难以妥善解决。”

　　而这也是周家渡街道东书房居委会书记汪伟国“代表居民向上级反映的几大问题之一”。

　　4月28日，世博会场址房屋拆迁的拆迁人——上海世博土地储备中心与上海市闵行区政府签订了《部分拆迁居民安置基地建设框架协议》，世博会场址内部分居民将定向安置在闵行区浦江镇。但在这个“框架性协议”中，并没有具体说明哪些居民将会被安置在那里。

　　协议签订后，便没有了下文。“直到现在上面还没有人通知，到底哪些居民要迁到浦江镇。”汪伟国说，“现在人心惶惶的，因为那地方(浦江镇)离市区太远了，而且交通极为不方便。”

　　46号文件

　　“要是不先拆迁，以下的工作将很难进行下去。”上海市政府一位官员告诉记者，所以，“必须先把拆迁的问题解决好。”

　　本报记者在实地采访中了解到，周家渡街道不少居民手中都拿着一份国务院办公厅6月6日下发的《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》(国办发200446号，以下称46号文件)。

　　46号文件严厉叫停强制拆迁并要求拆迁补偿资金必须按时到位，各级地方政府要严格拆迁程序，实行“拆管分离”，落实拆迁安置。

　　“拆迁问题在上海本来处理得就很低调，46号文件出台后，这个问题现在更加敏感了。”上海世博局一位官员表示。

　　周家渡街道一位居委会主任苦笑着说，他在向居民们做拆迁工作时发现，不少居民把46号文件贴在了门前。

　　知情人士透露，在6月16日举行的“上海世界博览会执行委员会第一次会议”上，上海市市长韩正再次强调，要做好世博会的动迁工作，尤其是红线范围内居民的拆迁工作。

　　上海市法制办城建法规处负责人余飞麟告诉本报记者，在世博会动拆迁的执行过程中，上海将会严格按照现行法律、法规，并在操作方式上根据“以民为本”的原则作适当调整。

　　余飞麟透露，上海专门为世博会制订了一个《中国2010年上海世博会场址房屋拆迁若干规定》，将于今年7月1日起施行。

　　记者看到，该《规定》第三条规定，世博会场址规划红线范围内的单位和个人应当服从世博会场址建设需要，按照项目建设的进度和房屋拆迁许可证规定的期限，按时搬迁。实施世博会场址规划红线范围内的房屋拆迁，拆迁当事人应当就拆迁补偿安置问题进行协商；协商不成的，按照市政建设项目的拆迁处理原则办理。

　　按照计划，上海世博会场地将在2006年年底土地全部拆清，管道、道路等基础设施建设在2007年上半年之前完成。

　　有消息称，直到现在，昆明世博园的居民拆迁问题还没有完全得到解决，成了世博园的“后遗症”。上海世博会能否顺利迈过这道坎，这还是个不小的悬念。