|
本报记者 姜业庆 实习生 刘磊
目前我国的养老保险已经形成了保障方式多层次、基金来源多渠道、社会统筹与个人账户相结合为特点的基本框架。但是由于我国在经济尚未发达的情况下就提前进入了老龄社会，企业养老金负担比较重。养老金市场如何运作？养老保险基金如何保值增值？记者日前采访了《基金法》起草者之一的中国工商银行资金托管部总经理周月秋。
“我国养老保障水平低，覆盖面窄”，周月秋坦承，“养老保障的压力大。”同时，周月秋强调，为保证养老金的绝对安全，最大程度降低养老金投资的风险，在很长时期内国家在基金的投资方向上都有着严格的限制，仅仅局限于银行存款、国债等低风险收益品种，养老保险基金保值增值的有效手段还需要进一步补充。
据悉，中国从五十年代开始建立养老保险制度，最初的做法是社会保险费完全由国家负担，职工个人不缴纳任何养老保险费。随着社会主义市场经济体制和现代企业制度的逐步确立，计划经济体制下建立起来的传统的社会保险制度已经不能适应市场经济发展的客观需要，对养老保险等社会保障制度进行改革已迫在眉睫。
20世纪80年代后，随着经济体制改革的深入发展，我国养老保险制度开始进行改革。从2000年开始，国家加大了社会保障体制改革的力度，构建了以基本养老保险、全国社会保障基金和企业年金为支柱的社会保障体系：一是深化基本养老保险体制改革。2000年，国务院开始在辽宁省进行社会保障体制改革的试点，确立了社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。2004年初，社保体制改革在吉林、黑龙江两省扩大试点。二是建立了全国社会保障基金，专门用于中央政府对于社会保障支出的补充和调剂。一方面提升基本养老保险统筹的层次，为向整个国家层次的养老保险统筹奠定基础；另一方面作为养老保险基金的储备基金，应对老龄化的挑战。至2003年末，全国社保基金资产总额达到1330亿元。三是规范了企业年金的运作和保值增值问题。2004年劳动和社会保障部先后出台了《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》，提高企业补充养老保险的保障能力，提升企业年金对养老保险的保障作用。企业年金制度的发展，真正构建起中国养老保险体制多支柱的体系，使养老保险制度趋于合理与完善。
周月秋指出，目前中国的全国社会保障基金、基本养老保险个人账户基金和企业年金与国外成熟市场相比，突出的问题在于基金的规模偏小，还无法完全有效发挥社会保障的作用，适应人口老龄化的需求。因此，扩大基金的资金来源，同时积极鼓励上述资金进入资本市场投资运作，实现资金的保值增值，已成为各方共识。
多渠道扩展资金来源。建立可靠、稳定的社会保障资金筹措机制，通过加大征缴力度、调整财政支出结构、变现部分国有资产、扩大彩票发行规模等方式多渠道筹集全国社会保障资金。同时，实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，做实个人账户。对社会统筹基金和个人账户基金实行分别管理。
扩大基金投资范围。在投资范围上，除个人账户基金目前仅限于银行存款、国债外，全国社会保障基金和企业年金在各自的投资管理办法中都明确扩大了投资范围，除银行存款、国债外，投资范围扩大到其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。
制定科学的投资治理结构。在养老基金投资运作的过程中，为保障投资的效率和资金的安全，各个层次的养老金均采用了委托、投资、托管的投资治理结构，将引入托管人作为一种正式的制度安排，保证资金的安全和投资的高效。在养老基金投资过程中，托管银行的介入使基金的投资更加安全，托管人通过保管基金资产、投资清算、投资监督等功能，保证基金资产的独立、完整、安全，保证投资活动的合规。托管银行的介入有力提高了基金的投资效率。
| 
