上海国资委并非严控国企金融投资

　　本报记者　汪生科　上海报道

　　上海市国资委恐怕没想到，一纸规范国企投资行为的文件，引起了资本市场如此大的恐慌。

　　6月17日，上海威海路一家证券营业部人士致电本报：他们自今年5月份以来，将近有 1亿的国企委托理财资金被抽走，3亿元的证券投资入股资金也暂停。

　　这一切，皆归因于今年7月1日施行的《上海市国有资产营运机构投资监督管理暂行办法》（以下简称“办法”）。

　　该营业部去年有600万的赢利，在上海480多家里面大约能排上30、40名。在时下股市低迷的情况下，遭遇国企撤资，其窘境可想而知。而对那些80％亏损的券商来说，上海国资委出台的这个《办法》显然让他们雪上加霜。

　　“是不是国家资金不参与资本市场了？”该人士情绪激动地问道。

　　答案是否定的。

　　并非专控金融投资

　　上海市国资委一位人士答复本报询问时说，《办法》其实早在今年3月份就下发，只是7月1日才开始施行。

　　上述人士拒绝向记者对《办法》做出解释，其理由是文件只针对上海市国有营运机构（目前上海市监管60多家大型国有企业）。

　　上海大型国有企业，主要分两类，一类是产业性公司，一类是投资性公司。

　　投资性公司又主要分两类，一类是综合性投资公司，如上海国资公司，大盛公司，盛融公司等；另一类是专门性投资公司，如久事、城投、申能等。

　　上海市政府决策咨询委员会专职委员、上海市国资委的规划投资委员会主任委员程静萍（此前的1月17日她参加过该文件的修改讨论）表示，国资分级监管明确后，上海市国资委作为上海市国有营运机构的出资人，显然要履行出资人管理职责。而国有营运机构自身是投资性公司，所以要管住他们的投资方向。

　　“比如说大电气，我认为它的主业就是大电气，100亿资金的话，80个亿做主业，20亿的东西可以分割成几个模块，去进入其他的市场，绝对不能倒过来。”程打比方说。

　　程以久事公司为例。“久事公司是以城市建设为主，要搞好投融资。要保证投融资的安全性。建设资金要用的时候，要保证它的供应，不用的时候，要运作好，要安全运作。”

　　程说，她要求久事做短期的、流动性的投资。“买卖基金，买卖稳定的股票、国债，都可以。不一定要有高额的利润，要有安全性。要快进快出。”

　　对于券商万人所指的《办法》，实际上，上海市国资委对营运机构投资行为的监管，并非专控金融投资。

　　“营运机构投资事项包括三大项：分别是对外投资，含设立全资企业、国内外收购兼并、合资合作、对出资企业追加投资等；固定资产投资，含基本建设和技术改造等；第三项是金融投资，含证券投资、期货投资、委托理财等。”《办法》的第二条说。

　　上海国企反应不一

　　关于国资委严控国资营运机构金融投资，上海多家大型控股集团公司对此反应不一。

　　一家刚重组不久的大型国企权威人士告诉记者，他们在前段时间内部做了一次清理。“集团公司没做，下面的小部分企业做了些国债，有些做的是股票。”

　　“至于要求他们什么时候出手，”他说，“没有强行要求，一刀切切不下去。我们讲了些原则性的东西。”

　　“我们的态度是做不好就不要做。”该人士说，“本来就钱不多，没有那个资金实力，参与股市的能力与专业的公司也相差甚远。”

　　上述人士认为，这份文件只是一个指导性意见，也不是非如此不可。例如，文件用的是暂行办法，这是因为上海国资委对出资人的管理以前没有经验。

　　该人士估计，像他们这样的产业性公司，有闲钱的不多，也就上汽集团资金充裕些。一般来说，投资性公司才是真正的资本大鳄。

　　但上海一家综合性投资公司中层似乎对该文件不以为意。“我们就靠这个吃饭。”他分辩说，“投资公司另外做预算，大的项目上报备案。”

　　据透露，该类公司投资主要考虑的是资金回报率。去年他们公司的保值增值率达到了10％。

　　而另一位也是综合性投资公司的人士反应不同：“我们这两天正在开会，讨论这个文件。”他说，“严格按规定向上备案，不敢越雷池半步。”

　　就像国资委一位人士回答本报询问时候说的那样，对文件，每个公司有每个公司的理解。

　　而上海国资委显然对目前的国企投资不满意。“2004年的投资计划显示，上海国有资产的重点投资仍很分散，积聚度不高，且有1／4投到了非主业领域，不少属于低端项目。甚至在有些集团内部重复建设严重，投资级次拉得太长。”上海国资委主任凌宝亨在5月份的一个讲话中说。

　　链接：

　　上海市国有资产营运机构投资监督管理暂行办法

　　第一条（目的和依据）为了依法履行国有资产出资人职责，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规，制定本办法。……第七条（年度投资计划）营运机构应当制定年度投资计划。年度投资计划主要包括以下内容：（一）年度投资规模与投资结构（二）投资方式及其比重结构（三）年度投资进度安排（四）投资项目汇总表第九条（年度投资计划审核）市国资委审核营运机构年度投资计划的重点为：（一）投资方向与国有资产调整和发展方向是否一致；（二）投资规模与融资能力是否匹配（三）投资是否主要集中于企业核心业务；（四）从国有资产布局和结构考虑，是否存在过度重复投资第十一条（投资项目管理）市国资委根据需要对部分国有资产重大投资项目实施备案管理；对计划外投资项目，市国资委按照第九条的规定履行核准手续。

　　国有资产重大投资项目的数额标准和需实施备案管理的投资项目由市国资委商各营运机构确定。

　　凡需向有关行政管理部门申报的投资项目，由营运机构按照相关部门规定的程序和要求负责报送。第十二条（金融投资管理）严格限制营运机构从事期货投资、股票投资和委托理财，适度控制营运机构购买债券和基金。

　　营运机构的金融投资规模和比例应当与自身的权益和财务融资能力匹配。第十八条（施行日期）本办法自2004年7月1日起施行。对本办法施行之日前尚未完成的投资项目，原则上按原项目计划实施。