欧盟宪法"和"字当头

　　上周末，于布鲁塞尔举行的欧盟国家政府首脑会议最终就欧盟第一部宪法草案达成共识。为了争夺更多好处，欧盟各主要成员国之间再次打响了利益之战。其中，关于欧盟《稳定与增长公约》规定的财政赤字问题的争论也有了一个暂时性的了断，赤字水平连年超标的德国，成功削弱了欧盟委员会对各国财政赤字的监管力度。

　　出尔反尔

　　18日，在德、法、意大利等国的强烈建议下，欧盟国家首脑会议最终同意削弱欧盟委员会监控成员国财政赤字的权限，暂时结束了欧盟各国就控制财政赤字问题长达半年多的争执。不过，具有讽刺意味的是，此时力主革新，建议灵活对待赤字的德国，恰恰就是当年严控赤字的主要倡导者。

　　正是在德国政府的积极推动下，欧盟于1997年正式通过《稳定与增长公约》。公约旨在保持欧元币值的稳定，规定欧盟各成员国每年新增国债不得超过本国当年国内生产总值的3%，国债总额不得超过国内生产总值的60%。新增国债接近3%的上限时将受到欧盟警告，而如果连续3年超过这一比例，则将要面临最高可达相当于该国国内生产总值0.5%的罚款。

　　作为欧元区最大的经济体，在经历了近几年的经济萧条和高失业率之后，德国发现自己越来越难达到公约要求的标准，渐渐由法规的制订者变成了违反者，甚至将稳定公约比作是德国经济发展的紧箍咒。根据德国联邦统计局的数据，2003年，德国的公共财政赤字占当年国内生产总值的3.9%，连续第3年突破3%的上限。

　　面对欧盟委员会和欧元区其它国家的压力，德国政府提出了将2004年财政赤字占国内生产总值的比例降到3.25%，然后到2005年将这一比例进一步降至2.5%。欧盟财长理事会认为，德国政府提出的削减赤字的计划太过乐观，由于德国财政开支超出预期水平，这一计划很可能不足以在2005年彻底扭转其赤字超标的局面。

　　两派之争

　　与德国的情况相类似，法国在2005年也将连续4年超过欧盟赤字上限，意大利、希腊和波兰的处境也相当危险。总之，欧盟中共有12个国家遇到新债比例过高的难题。是大力举债刺激经济发展，还是冒着陷入经济衰退的危险强行削减财政赤字--一场是否有必要软化公约的争论在欧盟内部展开。

　　以荷兰为首的强硬派坚持，欧盟委员会应严格按照稳定公约的规定，对屡犯禁忌的德法两国实施重罚。奥地利财政部长海因茨·格拉瑟也是稳定公约的坚决拥护者，他说：公约就是公约，我们不应该因为在执行过程中遇到了困难，就将稳定公约抛弃。

　　德法等国则认为，在执行稳定公约的规定时，应该适应时代的发展，灵活掌握其含义。如果无视经济衰退的危险而硬要缩减开支，最终只会导致财政赤字的继续升高。早在6月15日，欧盟各国就宪法草案作最后磋商之时，德国外长菲舍尔就似乎对谈判非常自信，并预计德荷两国都将作出让步，最终就赤字问题达成妥协。他说，我们非常愿意包容我们的荷兰伙伴，但是这肯定需要一个公平的、从给予到接受的过程。

　　进退维谷

　　近一年来，欧盟内部就德法财政赤字问题的争执愈演愈烈，甚至一度闹上法庭。去年11月，欧盟财长理事会拒绝了欧盟委员会有关法国和德国财政赤字问题的建议，决定暂时中止欧盟有关两国财政赤字超标的处理程序，以便给法德两国更多时间将其财政赤字比例降至欧盟稳定公约规定的水平。

　　法德两国暂时逃过一劫，欧盟委员会却不肯善罢，于今年初向欧洲法院提出申诉，质疑欧盟财政部长理事会有关法德财政赤字问题决定的合法性，要求欧洲法院作出裁决。欧盟委员会认为，欧盟财长理事会无权就法德的财政赤字问题作出上述决定。这一决定实际上放松了欧元区严格的财政纪律，将严重影响欧元的信誉与稳定，且严重损害了欧盟委员会在维护欧元区财政纪律方面的权威性。分析人士认为，当时的欧盟委员会实际上处于进退两难的境地，在刺激经济增长与保持平衡稳定之间难以取舍。

　　欧盟第一部宪法草案的出台，让欧盟委员会放弃了继续追究法德两国违反公约的责任，使其自身的权威性受到严重削弱。但这一结果也有其必然性，在欧盟事务中最有影响力的法德两国绝对不会冒着自身经济陷入停滞的危险，而继续遵守欧盟过时的财政纪律。

　　欧盟的宪法草案虽然暂时化解了这一矛盾，但分析人士指出，有关稳定公约的争论还没有结束，在未来几年，特别是欧盟新成员国(或英国)在讨论引入欧元的必要性时，必将再次引发有关稳定公约的大讨论。上海证券报程瑶