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单士兵
新闻背景：
据6月20日《新京报》报道，《广东省无障碍设施建设管理办法》已列入今年省政府规章制定计划。新的办法将规定，在对建设项目进行审查时，对不进行无障碍设计的，不予发
放施工许可证或不予通过审查。
城市无障碍设施是残疾人参与社会生活的基本条件，也是方便老人、妇女、儿童和其它社会成员的重要设施，它包括坡道、电梯、厕所扶手、低位公用电话、盲道、盲人过街音响设施等。城市只有创造出相应的无障碍环境，才能为残疾人、老人、儿童等群体走向社会、参与社会生活提供必要的条件。可见，不断健全和完善城市无障碍设施，关系到千家万户群众切身利益的大问题，是城市文明、进步的必然要求，也是打造责任型政府的要求。
令人遗憾的是，在当前许多城市，无障碍设施的建设严重滞后，现有的一些无障碍设施也存在着“不规范”和“不完备”的缺陷。主要原因就是由于无障碍设计中对盲道、通道门、楼梯、电梯、电话、洗手间、扶手及标志物等部位设计不细，有的部位有所遗漏，比如，“坡道”有高有低，有宽有窄，参差不齐；一些“盲道”仅仅设在重点路段等。这样，无障碍设施不能形成系统，缺乏应有环环相扣的连续性，变成了一些零星的、孤立的“形象工程”。这样的无障碍设施，非但不能取得一定的经济效益，更重要的是丧失特定社会效益，不利于社会文明的进步。
实际上，早在1989年，我国政府就颁布了《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》，对无障碍环境建设在技术上做出了强制性规定。1999年，建设部与中国残疾人联合会曾下发了“关于进一步推行无障碍设施的建设的通知”，要求各级建设行政主管部门对本地区的无障碍环境建设进行检查。然而，由于一些地方的领导、企业和工程技术人员中对无障碍环境建设的认识还不到位，有的甚至根本没有这方面的认识，认为无障碍设施只是针对少数的残疾人，可有可无。在这种淡薄的意识下，在城市规划建设中，在对工程设计的审批和工程施工、验收中，缺少了对无障碍设计规范进行有效的监督审核力度。这样，就造成了城市无障碍设施建设“不规范”和“不完备”的现状，造成城市无障碍环境建设滞后。
值得注意的是，到目前为止，尚未有由省级单位牵头制定的无障碍建设及管理规定出台。这极大的说明，当前无障碍法规建设严重滞后。也正是因为没有比较健全的法规，无论是规划设计单位还是建筑设计单位，都没有很好的把建设和完善无障碍设施当作一个硬性的任务来抓，而开发商和房地产商在进行工程项目建设时，对此也就极容易漠视。这样，即使城市无障碍设施建设不到位，也缺乏相应的惩罚机制。
从这个意义上看，广东省政府即将制定《广东省无障碍设施建设管理办法》，在对建设项目进行审查时，对不进行无障碍设计的，发放“红牌”，不予发放施工许可证或不予通过审查。我以为，这正是针对无障碍法规建设严重滞后的现状，通过出台相应的管理办法，加强对不进行无障碍设计审查力度，把“关口”前移，把那些缺少无障碍设计的工程堵在城市建设之外。
笔者以为，制定这种管理办法本身，就是对无障碍设施建设的一种最有效的宣传，它能够唤起社会各界人士对无障碍建设重要意义的认识。更重要的是，通过出台管理办法，规定从源头上就让那些“不搞无障碍设计”的企业吃“红牌”，将来在对无障碍设施建设的验收中，一旦出了问题，也容易确定相关责任人，这样就起到一定的监督和管理作用。因此，笔者以为，广东把《广东省无障碍设施建设管理办法》列入今年省政府规章制定计划，是一个利好消息，有利于促进城市物质文明和精神文明的提高，体现了政府责任。
《市场报》 (2004年06月22日 第四版)
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