华亭煤矿股权之争又揭地方国资监管难题_滚动新闻_财经纵横

华亭煤矿股权之争又揭地方国资监管难题

http://finance.sina.com.cn 2004年06月21日 09:51 财经时报

　　在今年3月脱胎于甘肃省经贸委的甘肃省国资委成立后，甘肃华亭煤电股份有限公司的两大股东——县属国有企业甘肃省华亭县华亭煤矿与省属国有独资公司华亭煤业集团有限责任公司之间，旷日持久的产权纷争仍然胶着。

　　纷争的核心是华亭煤矿资产的归属权。华亭煤矿究竟隶属于华亭县还是省国资委？在中央省地市三级国资管理架构上，不设国资委的地方——比如县级国资——如何管理？不同

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级别之间国有资产的划转、调拨是否有章可循？收益如何分配？如何合理确定产权边界和管理权限？是按行政走向确定，还是按经济规律确定产权边界？

　　前往甘肃就此事调研的国资委研究中心新产业研究部部长宇德海博士认为，华亭煤矿的产权纷争有一定代表性，并直接暴露出现有国资管理体制上的漏洞。

　　甘肃省华亭县县属企业华亭煤矿（简称“华亭煤矿”）1962年由华亭县政府出资兴建，1997年成为甘肃省首家年产300万吨煤的矿井，2000年利税贡献率名列全省企业第15位；到2001年底，华亭县累计投资的1027万元，增值到净资产4．05亿元，并向国家上缴利税3亿多元，有“全国地方煤矿一枝花”之称。

　　逆转2002年初，甘肃省政府决定将华亭矿区省属企业华亭煤矿建设管理委员会（下简称“华亭矿管会”）、华亭矿务局及华亭煤矿重组，成立甘肃华亭煤业集团有限责任公司（下简称“华亭集团”）。

　　此后，华亭集团被省政府、省经贸委批准设立为省属国有独资公司，华亭煤矿因县属而无法进入其中并体现其价值。当年4月，甘肃省经贸委下发文件，同意以华亭煤矿和华亭集团作为主发起人，联合上海扬子江燃料有限责任公司、海宁市宝丰物资有限责任公司等另外8家单位，共同发起设立华亭煤电股份有限公司（下简称“华亭股份”）。其中，华亭煤矿占资产的绝大部分。

　　2002年6月，甘肃弘信会计师事务所有限公司分别为华亭煤矿、华亭集团拟出资的资产出具了《资产评估报告》。在华亭股份2．6亿总股本中，华亭煤矿出资额2．82亿元，折合股份1．8366亿股，占总股本的70．64％；华亭集团以资产出资1．0048亿元，折合6540．5万股，占总股本的25．16％；其他8家发起人共占4．2％的股份。

　　甘肃省财政厅对评估结果予以核准。这表明，当时华亭煤矿的独立法人资格及其身为华亭股份发起人、第一大股东的地位在甘肃省得到承认。

　　2002年5月20日，甘肃省经贸委下发《关于暂定省经贸委为华亭煤业集团公司国有资产出资人的函》，暂定省经贸委为华亭集团国有资产出资人。省经贸委开始成为华亭集团“幕后掌门人”，华亭煤矿第一大股东的地位开始动摇。

　　据了解，省经贸委作为华亭集团的出资人，单方面将华亭煤矿4．05亿元县属国有净资产注册在华亭集团名下，并将华亭集团登记为国有独资公司。

　　为此事已调查奔走一年多的大成律师事务所律师张永新告诉《财经时报》，省经贸委没有与华亭煤矿的出资人华亭县政府达成一致，也未办理华亭煤矿加入或进入华亭集团任何手续，擅将华亭煤矿注册在华亭集团名下。此后，华亭集团及省经贸委开始单方面宣称华亭煤矿的资产属于华亭集团。

　　争端自此而起。

　　反抗

　　“在整件事情中，甘肃省经贸委前后下发了四份文件，其态度反复，前后矛盾。”大成律师事务所律师介绍。

　　2002年6月21日，省经贸委《关于申请设立甘肃华亭煤电股份有限公司的请示》上报省政府。在文件中，单方面将华亭煤矿的资产并入华亭集团，并取消了华亭煤矿的发起人身份，并称：“五联联合会计师事务所有限公司出具了验资报告，正天合律师事务所出具了《法律意见书》”。

　　经过调查取证，张永新发现，五联联合会计师事务所、正天合律师事务所都没有出具相关验资报告和法律意见书。

　　但省经贸委以这一“请示报告”，取得了省政府2002年6月24日下发的《关于同意设立甘肃华亭煤电股份有限公司的批复》（甘政函200270号）。

　　针对“甘经贸企业2002276号”请示中的问题，平凉市政府、华亭县政府和华亭煤矿强烈要求省经贸委予以纠正。省经贸委于2002年6月25日下发《关于同意设立甘肃华亭煤电股份有限公司的函》（甘经贸函200271号）（下简称“71号文件”），同意以华亭集团、华亭煤矿为主发起人，联合其他8个股东共同设立华亭煤电。

　　“71号文件”再次明确了华亭股份各股东的出资额及持股比例。

　　以“71号文件”为依据，2002年7月5日，华亭股份在省工商局登记注册，领取了《企业法人营业执照》。甘肃省煤炭行业第一家股份制企业正式成立。

　　逆转

　　2003年12月1日，华亭股份被中国证监会兰州特派办批准进入辅导期。

　　但9天后，12月10日，省经贸委即向华亭股份发出《（关于同意设立甘肃华亭煤电股份有限公司的函）有关问题的通知》（甘经贸函2003174号）（下简称“174号文件”）。

　　“174号文件”称：“甘经贸函200271号函从未正式发出，且我委已明确废止，并已通知华亭县政府，涉及的有关事宜按省政府对《省经贸委关于申请设立甘肃华亭煤电股份有限公司的请示》甘经贸企业2002276号的批复执行”。

　　这意味着“71号文件”被否定，原本被认定为错误的“甘经贸企业2002276号”在华亭股份成立近两年后被肯定。股东身份再次不清，资产权属不明。

　　颇具戏剧性的“174号文件”引起了一系列负面影响。

　　甘肃省财政厅2003年12月10日发出通知，废止55天前发出的关于“明确华亭煤矿入组华亭股份的2．82亿元的县属国有资产，以及华亭集团入组华亭股份的1．0048亿元省属国有资产均为国有法人股”的核准文件；11日，华亭集团向证监会兰州特派办发出《关于甘肃华亭煤电股份公司进入上市辅导期有关问题的函》，要求终止上市辅导，获兰州特派办批准。

　　酝酿近两年的上市计划成了泡影。

　　豪夺

　　2004年3月，甘肃省国资委成立，这场旷日持久的产权之争依旧没有结束。

　　华亭集团坚称自己是华亭股份第一大股东、控股股东，并控制着华亭股份的财务权、销售权、人事管理权，华亭股份只管生产、无权销售，其身份更像是华亭集团的一个生产车间，经营业绩也全数记在华亭集团名下。华亭股份事实上已丧失独立法人地位。

　　“市场上1吨煤卖100多元，华亭集团把华亭股份生产的煤卖了，每吨按90多元与华亭股份结算。他们从煤价上赚取一部分利润，再留取每吨20多元的‘管理费’，剩下的划拨给华亭股份，而且有意拖欠，划拨不到位。从华亭股份成立至今，华亭集团从华亭股份收取各项管理费已达3．5亿元，欠付股份公司资金逾2．5亿元。”华亭股份一位负责人告诉记者。

　　华亭股份知情人士私下透露，华亭集团计划逐步实行“三步曲”——先加强华亭集团领导力量、调整处级干部，然后以改革名义，把华亭股份资产清产核资到华亭集团名下，解散华亭集团和华亭股份，组建新的股份公司。

　　2003年12月1日，华亭集团董事会曾专题讨论清算、解散股份公司方案；12月6日，在华亭股份董事会和股东大会上，华亭集团董事长、总经理何元刚就解散华亭股份一事表示：“我能让你生，就能让你死。”

　　华亭集团逐渐增强对华亭股份的人事控制，并越过股东大会随意任免华亭股份管理层。2004年2月14日，撤并华亭股份党委工作部，免去3名华亭股份党委成员，成立新的党委组织部、宣传部、办公室，三部门负责人全由华亭集团党委组织部、宣传部、办公室负责人兼任。

　　华亭集团党委书记李人志还任命自己为华亭股份党委书记兼董事会成员；把华亭股份部分管理人员调到华亭集团任职。目前，华亭集团管理层已从9名增加到16名。

　　“甘肃的投资环境太差，这种行政干预侵犯小股东利益的行为太厉害。”上海扬子江燃料有限责任公司、浙江海宁市宝丰物资有限责任公司有关负责人都有这样的抱怨。在股东大会上，他们曾多次呼吁让华亭股份财务独立，并按《公司法》自主规范经营。“可是没有用。我们怕我们的钱都被他们吃光了”。

　　作者：张宇哲