李荣融：县级国资管理将有新规 李毅中：谁是出资人资产就属谁

　　今年2月，按照中央“自上而下建立国资管理机构的要求”，各地省级国资委陆续成立。

　　关于地方各级政府之间的资产调拨是否有章可循的问题，国资委副主任李毅中在接受《财经时报》采访时曾表示：企业谁是出资人，属于哪一级，查历史账都能查清楚；任何一级政府、单位和个人不得随意调拨、处置国有资产。

　　他还指出，在过去财政部一系列规章制度以及2003年国资委颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》里，对这些问题都有规定。

　　国资委主任李荣融透露，按照中共十六大的要求，县一级虽然不建立国有资产监管机构，但可建立资产经营管理公司，独立承担管理职能，所获取收益交县一级，其监管、指导由市一级负责。他还透露，相关计划还在调研当中，目前的计划并不是定论；下一步，对于县级国资的处理可能还有更好办法。

　　不符合改革方向

　　根据财政部《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》第3条的规定，办理企业国有资产无偿划转手续，应遵循坚持双方协调一致的原则。

　　国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》第9条规定：发生战争、严重自然灾害或者其他重大、紧急情况时，国家可以依法统一调用、处置企业国有资产；第11条规定：所出资企业应接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人合法权益。

　　根据以上法规文件，华亭煤矿与华亭集团分属于不同的出资人监督管理，双方属于平等的市场主体，有同等存续和发展权利；他们合法拥有的产权应受法律保护，任何一方不得侵犯另一方合法权利。

　　国资问题专家白津夫在谈到国资管理体制改革风险时向《财经时报》表示，地方政府原来仅是利益主体，随着国有资产出资人地位的确立，地方政府成为真实意义的产权主体或准产权主体。如果没有相应的跟进措施和配套制度，在国资产权边界存在模糊区域的情况下，其交易和谈判空间自然很大，由此产生的交易和摩擦成本只会增加不会减少，这些最终都会传导到企业，成为企业不可逆的交易成本。

　　有关专家认为，凭借行政手段划转其他出资人资产不符合经济体制改革的方向。

　　县级国资到底怎么管？

　　1994年以来的中国分税制改革，形成了一级政府、一级财政、一级投资的国有资产管理体制，中央政府、省级政府、市（地）级政府和县级政府分别是本级国有资产的实际出资人，在履行出资人职能上是平等民事主体，没有归属关系，这点与行政隶属关系不同。

　　中共十六届三中全会强调：“坚持政府的公共管理职能与出资人职能分开”，就是针对上级政府随意“上收下划”国有资产所提出的改革方向，也是为实现投资主体多元化、使股份制成为公有制的主要实现形式奠定体制保障。

　　有关专家认为，任何一级政府、单位和个人不得随意调拨、处置国有资产。甘肃省经贸委政资的做法实际是“既当运动员，又当裁判员”；产权制度改革的基本原则，是国有资产应当合法有序流动，只有在特定情况下才能由中央政府统一调用、处置；而华亭集团本身就产权关系不顺，又想以行政手段管企业，结果背离改革方向。

　　但也有专家担心，国资委目前“三级架构”的格局，将来不利于企业之间按经济规律进行资产重组，以资产或资本为纽带的重组，可能遇到行政障碍。

　　目前，新的国资框架刚刚启动，按中共十六大规定，县级不设国资管理机构，但有的县，比如昆山，虽然国有企业荡然无存，实际国有资本规模比西藏省级的国资规模都大。这部分国有资本谁来组织运作？这个股权经营的机构，可否通过资产经营公司来组织运作？县级国资到底应该怎么管？这些问题迫切需要探索。

　　作者：张宇哲