理论动态

　　曹康泰：依法治国

　　须先依法治权、依法治官

　　本报讯依法治国须先依法治权、依法治官。在这里，“国”是“权力”的概念，是“国家机器”的概念，而非“地域”和“行业”的概念。应充分领会依法治国的精神实质，而 不能将这个口号庸俗化。为此，须牢固树立法治政府的观念，树立法律的权威，坚持法律面前、人人平等的原则。

　　这是国务院法制办公室主任曹康泰6月19日在由北京市法学会和北京市法学会经济法学研究会联合主办的“市场主体法制论坛”上发表的个人观点。

　　曹康泰强调，为建设法治中国，执政党就必须牢固树立依法执政的观念，切实改变领导方式，提高领导水平；政府也应转变行政管理观念，由全能的管理型政府向有限的服务型政府转变。具体而言，要合理划分各级行政机关的的职能和权限；完善集中统一的公共财政体制；改革行政管理方式，由传统的权力导向型转为规则导向型；推进政府信息公开，加大政府活动的透明度；等等。

　　曹康泰指出，在完善法治的社会主义市场经济的过程中，必须坚持：非歧视原则；合同自由原则；诚实信用原则；责任自负原则；保护弱者的原则；法则统一原则。

　　曹康泰还公布了国务院法制办近期的立法工作重点：物权法；反垄断法，反不正当竞争法；建立信用法律制度；完善税法；完善社会保障法律制度；劳动合同；应急机制；行政组织立法；完善纠纷解决机制。

　　在此次论坛上，与会的专家还就完善现代市场主体体系和市场主体资格获得等问题进行了广泛而深入的研讨。专家们认为，应根据社会主义市场经济发展的客观需要建立和完善现代市场主体体系。自然人和法人是市场主体的两大类，这固然是由民法理论发展而来的，但并非民法的专利，其它法律部门也要加强这方面的研究。如，经济法就完全可研究法人制度。民法的主体理论建立在自然人和法人这二元论的基础上，我们现在应突破它，建立现代市场主体体系的三元论。关于法人的准入资格，要从我国国情出发，分层次掌握，分别采取备案、登记、审批等形式。

　　（崔克亮 杨良敏）

　　用科学发展观

　　指导我国金融业发展

　　本报讯6月19日，何伟、刘福垣、曹凤岐、米建国、陈淮等经济学家在由北京金融街商会、金融街控股股份有限公司、北京开达经济学咨询中心举办的“金融街论坛”上表示，牢固树立和全面落实科学发展观，对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。金融是现代经济的核心，我国的金融业要想真正成熟起来，尤其需要用科学发展观做指导。

　　与会的专家指出，我国的金融业，特别是四大国有商业银行的主要弱点并不是规模小，而是盈利水平不高，缺乏国际竞争力。随着中国金融市场的逐步开放和国际化竞争的加剧，我国金融业惟一的出路是进一步解放思想，以开放的思维，创新的观念，寻找和开辟发展的新路。发展并不等同于规模的增长，要以科学发展观为指导，实现规模、质量、效益三方面协调有序的发展。在这三者之中，效益是经营的目的，规模是实现效益的手段，而确保资产质量则是前提。惟有如此，才能真正实现做大做强。同时，应正确处理监管与发展之间的关系，以监管促发展，在发展中化解风险；以监管求创新，在创新中提升金融机构的核心竞争力。

　　专家们认为：科学发展观的核心内涵是“以人为本”。“国以才立，政以才治，业以才兴”。人才的问题，始终是金融业发展的头等大事。有形资产固然重要，而人力资本则是更为重要的资源。在金融业，无论是新金融产品的开发、新技术手段的应用，还是风险的防范，都离不开人才。人才队伍的建设，是关系到我国金融领域能否跻身于国际一流水平之列的决定性因素。科学发展观的另一个重要内涵，就是与时俱进，不断创新。金融业要落实科学发展观，就必须树立金融创新的观念。创新是推动现代金融业全面、协调和可持续发展的不竭动力。加入ＷＴＯ后，随着金融领域对外资开放市场准入日程表的临近，我国金融业面临着巨大的竞争压力，不进行彻底的改革难以面对这样的挑战。因此，我们必须高度重视金融业务的创新，拓展业务领域，寻求更多的新利润增长点。

　　专家们建议，中国经济的增长仍属投资拉动型，当前在金融领域落实科学发展观，关键在于正确处理好深化改革、防范风险和支持经济发展之间的关系，以保持经济的理性增长，全力提高经济增长的质量。必须按照国家产业和投资政策，优化金融信贷结构，充分发挥信贷政策和产业政策、财税政策协调配合的综合效应，将有限的资金用在“刀刃”上。同时落实中央确定的宏观调控政策措施，把好项目审批、资金投放关，清理过度投资、低水平重复建设项目，遏制部分地区和行业投资增长过猛的势头。（柏晶伟）